План закупівель для бюджетних установ. Обґрунтування плану закупівель та плану графіка. Час складання плану закупівель

Щорічний план закупівель необхідний ефективної роботи підприємств, які співпрацюють з муніципальними установами. Він створюється, щоб раціонально вести справи фірми та здійснювати контроль її фінансової діяльності. У 2017 році план закупівель надаватимуть муніципальні організації та компанії категорії 44ФЗ. Ці організації повинні скласти документ заздалегідь та опублікувати його у вільному доступі, щоб знайти постачальників та укласти вигідні контракти. Усі організації становлять план закупівель за єдиним принципом.

Час складання плану закупівель

План закупівель формують наступного звітного року. Також його можна запланувати на два роки наперед. При складанні графіка федеральні інстанції ґрунтуються на федеральному бюджеті, а регіональні та муніципальні - на бюджеті суб'єкта РФ чи муніципалітету. Інформація про покупки, здійснені після планового періоду, також вноситься до графіка.

У 2017 р. для складання планів закупівель з'явиться спеціальний додаток

Важливу роль у складанні плану закупівель відіграють терміни. Згідно із законами про держбюджет, пакет документів на закупівлю подають не пізніше як через десять днів після затвердження плану фінансової діяльності компанії. Держорганізації також мають враховувати час, який фірми відводять за закупівлю. Керівники компаній, зі свого боку, не можуть збільшувати період виконання плану, якщо це не обумовлено місцевою владою.

Корективи щодо закупівель

У графік закупівель дозволено вносити виправлення. Зміни приймаються не пізніше ніж за десять днів до появи на сайті держзакупівель інформації про самі закупівлі та інші комерційні пропозиції. У разі придбання товару, який не передбачає розміщення документації, що супроводжує, покупець веде відлік від дня укладення контракту. Тобто коригувати такий план закупівель можна не пізніше як через десять днів після підписання договору.

Нормативні документи передбачають такі причини корекції графіка закупівель:

Відмова від закупівлі
Економія бюджетних коштів
Указ керівництва компанії від контролюючих органів
Непередбачені обставини
Зміни у загальному плані закупівель
Зміна ціни чи обсягу закупівель
Зміна параметрів замовлення

Який вигляд має план закупівель?

Автоматичне складання графіка

У 2017 році для зручності користувачів з'явиться спеціальний додаток. Воно дозволить складати плани закупівель 44ФЗ в автоматичному режимі. За допомогою цієї програми стане легше знаходити помилки, проводити оптимізацію та оформляти графіки. Щоб ознайомитися з нововведенням, встановіть демо-версію.

Узгодження плану закупівель

Для муніципальних організацій передбачений такий алгоритм:

Скласти графік та ознайомити з ним представника компанії-постачальника до 1 липня 2016 року.
Затвердити план пізніше як за десять днів після складання плану фінансово-господарську діяльність (ПФХД).

Федеральні та муніципальні замовники діють за такою схемою:

Скласти план закупівель та познайомити з ним представника компанії-постачальника не пізніше 1 липня 2016 (для регіональних замовників) і не пізніше 1 серпня 2016 (для муніципальних замовників).
Затвердити план упродовж десяти днів після складання ПФХД.
Оприлюднити графік протягом трьох днів.

Узгодження плану закупівель на 2017 р. закінчилося влітку 2016 року

Керівництво підприємства-постачальника та місцева влада можуть розшити термін складання графіка, щоб оформити потрібні документи. Вимоги до опублікування планів закупівель зазначені в урядовому указі №1168 від 29.10.2015 року.

З 1 січня 2016 року діє єдине правило щодо складання та оприлюднення плану закупівель. Графік необхідно публікувати у Єдиній інформаційній системі. Код ОТАКО змінено на код ОКТМО. Вимоги до оформлення плану закупівель посилюються щороку, а термін формування графіка зменшуються. Щоб уникнути проблем із документацією та штрафів, керівництву підприємств потрібно відстежувати нововведення у цій сфері.

Нові нормативи щодо оформлення плану закупівлі діють з початку 2017 року. Нововведення стосується компаній, що входять до категорії муніципальних чи регіональних клієнтів. На сайті ви можете завантажити зразок заповнення плану закупівель на 2017 рік та ознайомитись з оновленим списком вимог.

Хто складає план закупівлі

Ця вимога стосується підприємств, які підпадають під дію ФЗ 44. Завдяки цьому уряд РФ надає відкритий доступ до громадськості, які займаються господарською діяльністю. Дотримання цієї вимоги допомагає знайти потенційних клієнтів із вигідними контрактами. Правила заповнення форми плану закупівлі на 2017 рік однакові для всіх організацій.

Складання та способи корекції

Документ складається лише після затвердження урядом РФ законопроекту про бюджет. Держслужби повинні подати документацію протягом 10 робочих днів, а отже вам потрібно скласти звітність у цей період.

План можна скоригувати, якщо на офіційному порталі держзакупівель не з'явилися дані та пропозиції. Для внесення поправок зверніться до державних служб за 10 днів до публікації інформації на порталі.

Коригування будуть внесені, якщо:

компанія вирішила не здійснювати зазначену закупівлю;
заощаджено кошти з держбюджету;
відданий наказ органом контролю;
виникла непередбачена ситуація;
постачання неможливе через змінену цінову політику чи обсяг;
змінилися основні умови замовлення.

Автозаповнення форми

Використання спеціальної програми допомагає уникнути ручного заповнення форми. Додаток побудує графік та проаналізує звітність на помилки. Документ створюється на 2017 та наступні два фінансові роки.

При створенні графіка замовлень будьте уважними: федеральні організації грунтують свої розрахунки на федеральному бюджеті, а державні та регіональні - бюджеті муніципалітету чи суб'єкта РФ.

Оформлення плану закупівель на 2017 рік згідно з 44 ФЗ

Для звітності вам знадобляться такі документи:

форма;
зразок заповнення;
мотивація кожного предмета, що купується.

У плані закупівель повинні бути відображені товари, роботи та послуги, що забезпечують федеральні потреби. Такі відомості вносяться до звітності двома способами:

у загальному порядку із зазначенням даних у кожному рядку по об'єкту закупівлі;
одним рядком по кожному включеному до складу ідентифікаційного коду закупівлі коду бюджетної класифікації.

Відповідно до Закону № 44-ФЗ, до останньої категорії належать:

лікарські засоби;
товари, послуги чи роботи загальною вартістю трохи більше 100 000 рублів;
товари, послуги чи роботи загальною вартістю трохи більше 400 000 рублів;
послуги, пов'язані з відрядженням службовця;
викладацькі послуги від фізосіб;
послуги гіда (тільки якщо вони надаються фізичною особою).

У плані закупівель на 2017 рік в окремий рядок виносяться загальний та підсумковий обсяг фінансового забезпечення за кожним кодом бюджетної класифікації.

Це одна з недавніх обов'язкових вимог Закону про контрактну систему (44-ФЗ). Обґрунтувати означає підтвердити в окремому додатку, що запланована процедура відповідає закладеним цілям. Цю вимогу встановлено у ст.18 44-ФЗ. Замовнику наказано обґрунтувати два документи: план замовлень та графік. Така потреба виникла тому, що на поточній стадії організації Єдиної інформаційної системи (ЄІС) розширюються можливості моніторингу, аудиту та контролю щодо закупівельних процедур. За результатами таких перевірок закупівлю, яку замовник включив у свої плани, може бути визнано необґрунтованою.

Правила, якими замовник підтверджує потреби, встановлені урядом. Спеціально розроблено дві табличні форми з кількома найменуваннями стовпців залежно від призначення плану (Постанова Уряду №555). Перші три стовпці у формах повторюються.

Обґрунтування щодо закупівель

Відомості про обґрунтування закупівлі у плані закупівель надаються у вигляді окремого документа. У таблиці пояснень замовник пов'язує об'єкт (об'єкти) замовлення із цілями за ст. 13 44-ФЗ або з вимогами за ст. 19 44-ФЗ. Обґрунтування відповідності об'єкта у плані закупівель у графі 6 замовник пов'язує з конкретним заходом державної (муніципальної) програми чи міжнародним договором.

Наведемо приклад обгрунтування закупівель для формування плану закупівель. Допустимі такі формулювання:

об'єкт (стовпець 3) - "Постачання навчальної літератури";
держпрограма або програма суб'єкта РФ, муніципальна програма (стоблець 4) - "Розвиток освіти на 2017-2019 роки";
захід держпрограми або програми суб'єкта РФ, муніципальної програми (стовпець 5) - «Захід 1.2.1 «Організація надання загальнодоступної та безкоштовної початкової загальної, основної загальної, середньої загальної освіти, створення умов для нагляду та догляду за дітьми в групах продовженого дня та утримання дітей у МБОУ „Школа-інтернат”;
обґрунтування відповідності об'єкта та (або) об'єктів замовлення заходу державної (муніципальної) програми (стовпець 6) — «Забезпечення діяльності установи загальної освіти в частині виконання організації надання загальнодоступної та безкоштовної початкової загальної, основної загальної, середньої загальної освіти, створення умов для здійснення нагляду та догляду дітей у групах продовженого дня».

Обґрунтування у графіку

p align="justify"> При формуванні плану графіка обґрунтуванню підлягають початкова (максимальна) ціна контракту (НМЦК) і спосіб визначення процедури.

Разом про те, затверджені форми таблиць з поясненнями носять у сенсі узагальнений вид. Тому у своєму листі Мінекономрозвитку підкреслив, що замовник має право самостійно визначити, який коментар до НМЦК буде прийнятним для подання в таблиці (Лист від 26 жовтня 2016 р. № Д28і-2944).

Постанова Уряду №555 пропонує окремо розглядати правила пояснення закупівель лікарських препаратів у рамках запиту пропозицій (п. 7 ч. 2 ст. 83 44-ФЗ) та у єдиного постачальника (пп. 4, 5, 26, 33, ч. 1 ст. 93 44-ФЗ). У цих випадках правила заповнення простіші. Щодо зазначених замовлень у таблиці пояснень до графіка стовпці 5, 6, 9, 10 заповнювати не потрібно. У першому випадку (лікарські препарати) пояснення ґрунтується на рішенні лікарської комісії. У другому потрібно прокоментувати загальний річний обсяг замовлень, коли вони стосуються:

процедур із певним розміром до 100 000 або 400 000 руб.;
направлення у відрядження, участь у культурних заходах;
списку відряджень, заходів відповідно до запрошень;
викладацьких послуг, послуг гіда;
освітніх та екскурсійних заходах.

Важливо пам'ятати, що при внесенні зміни до документів планування необхідно також внести зміни до окремих форм своїх пояснень.

Приклад обґрунтування плану графіка закупівель

Приклад виходячи з витримки з реального документа, розміщеного в ЕІС.

Приклад обґрунтування плану закупівель на 2019 рік

Наприклад, також взято реальний документ, розміщений в ЄІС.

Завершення фінансового періоду ставить перед компаніями та державними органами нові завдання у сфері закупівель. А у світлі набуття чинності змін у законодавстві, попередньо слід розібратися в нюансах нової системи закупівель.

Кому варто замислитись над планом закупівель вже сьогодні

Насамперед стосується компаній, що належать до категорії клієнтів муніципального та регіонального значення. Рід діяльності у цьому питанні не має значення, а отже, вже зараз скачати бланк план закупівель на 2017 рік по 44 ФЗта ознайомитися з інструкцією щодо заповнення буде не зайвим.Примітними є зміни щодо двох ключових моментів: сама схема плану розширилася, а в самій формі з'явився ряд нових позицій.

Щодо мети введення подібних нововведень, то вони укладені в наступному:

Питання про терміни

Відправною точкою складання документів є внесення законопроектів про майбутній бюджет. У питанні про те, коли розміщувати план закупівель на 2017 рік, Урядом встановлюється такі лімітуючі терміни:

Планування має відбуватися у строки, встановлені місцевими урядами та керівниками установ;
Державним службам строк подання документаційного забезпечення закупівель встановлюється у 10 денний термін (банківських днів) з того моменту, коли відбулося затвердження господарсько-фінансового плану.

Усі документаційне забезпечення закупівель має бути опубліковане на офіційному інтернет-ресурсі не пізніше останнього дня 2016 – 31 грудня.

Особливості розробки та складання документаційного забезпечення

Перед початком роботи над планом над плануванням важливо зрозуміти, що має бути присутнім у документації в першу чергу, а що входить до категорії додаткових відомостей та даних. Щоб уникнути помилок та необхідності їх коригування, рекомендується переглянути приклад заповнення плану закупівель на 2017 рікщо дозволить забезпечити більш детальне розуміння особливостей роботи з документацією та забезпечить точність оформлення.

Так, документаційне забезпечення обов'язково має містити інформаційний блок про контрагента та особливості його діяльності:

Цілі та причини придбань;
Реквізити споживача;
Найменування та кількісні показники об'єктів;
Строки перших придбань;
номери ідентифікації закупівель;
Застосовувані при розрахунках одиниці виміру;
Поетапна терміновість виконання договорів;
День погодження документаційного забезпечення та дані його укладача.

Ще одним ключовим моментом підготовки комплексу документаційного забезпечення є його обґрунтування. В силу цього не зайвим буде переглянути приклад обґрунтування плану закупівель на 2017 рікщо дозволить у всіх подробицях розібратися у питаннях закупівель.

Моменти коригування та інші особливості

Необхідність зміни вже поданих відомостей та складених документів не завжди виникає через їхню помилковість, іноді причиною є поточні зміни в роботі компанії або непередбачені обставини. Можливість коригування надається протягом 10 днів до моменту офіційного опублікування.Внести зміни можна за допомогою телефонного зв'язку або через опції зворотного зв'язку.

Ряд вимог та умов висувається і до самих коригувань:

В цілому, зрозуміти загальний вигляд того, як має виглядати документ «на виході», слід побачити зразок заповненого плану закупівель на 2017 рік. Для полегшення роботи з плануванням допускається використання спеціальних електронних ресурсів – програм упорядкування закупівельних планів.

Перехідний період у плануванні закупівель уже закінчується. На 2017 р. потрібно складати план-графік за зовсім іншими, складнішими правилами. Порівняємо, як складають і ведуть план-графік сьогодні і як його потрібно буде робити у найближчому майбутньому.

З цієї статті ви дізнаєтесь:

якими нормативними документами користуватися для формування плану-графіка на 2017 рік;
нові правила внесення змін до план-графіка;
з 2017 року потрібно обґрунтовувати кожен об'єкт закупівлі у додатку;
необхідно вказувати запланований термін закінчення виконання контракту;
інформація про закупівлю у єдиного постачальника стане більш дрібною.

Інформації для внесення змін до план-графіку побільшає

Щоб визначити постачальника, підрядника чи виконавця, передусім необхідно запланувати електронні процедури. Отримати електронний підпис. Вибрати майданчик, який найкраще підійде вашій організації, та зареєструватися. Далі сформувати документацію та повідомлення, провести процедури та визначити постачальника та укласти контракт з урахуванням особливостей кожного із способів закупівлі.
Перегляньте рішення для кожного електронного способу: аукціон, конкурс, запит котирувань, запит пропозицій.

Необхідно вказувати запланований термін закінчення виконання контракту

Наразі замовник вказує в стовпці 12 (табл. 2) термін виконання контракту (підпідп. «М» підп. 2 п. 5 Особливостей Наказу № 182/7н). За новими правилами він буде зобов'язаний вказати запланований термін закінчення контракту, включаючи місяць і рік (подп. «ж» п. 1 Вимог Постанови № 553). На наш погляд, це зручніше для замовника, тому що детальніше опрацьовано визначення поняття «закінчення виконання». Адже зараз не зовсім ясно, який сенс у Наказі № 182/7н вкладається в поняття термін виконання контракту. Це той термін, коли постачальник виконує свої зобов'язання за контрактом або термін виконання зобов'язань обома сторонами? Тобто, чи включається сюди ще й термін експертизи, приймання, оформлення документів, а також термін, у який замовник здійснює оплату в повному обсязі? Тепер можна буде впевненіше схилитись до другого варіанту.