Загальна модель надання адресної соціальної підтримки. Особливості міжвідомчої взаємодії при наданні соціальних та освітніх послуг з урахуванням вимог профстандартів Шульга Тетяна Іванівна. До них відносяться

Певним етапом надання соціальних послуг називають 60-ті роки XX століття, коли ця сфера розвивалася особливо бурхливо. Саме цей період характеризувався інтенсифікацією промислового розвитку, прискореним процесом урбанізації та переміщенням населення. У багатьох країнах Європи та Америки значно було розширено можливості надання соціальних послуг, розширено мережу лікувально-реабілітаційних та освітніх закладів.

своєю суті вся сферанадання послуг усоціальна сфера перетворилася на інститут, що діє в системі суспільних відносин - задоволення колективних інтересів, тобто захист інтересів всього суспільства в цілому, одночасно не обмежує інтересів окремого індивіда. Надання соціальних послуг тісно пов'язане з таким поняттям, як добробут людини та суспільства. Це поняття в найбільш загальній формі може бути сформульована як спроба створити суспільство, кожен член якого мав би можливість реалізувати свої потреби, розвивався б відповідно до ухваленого цим суспільством цінностей і був би захищеним цим суспільством від соціальних та природних катаклізмів. Будь-яка сучасна індустріально розвинена держава має соціально орієнтовану економічну політику, що реалізується державними, громадськими, приватними установами.

Наприкінці 80-х років у зв'язку з економічною кризою підхід щодо розвитку сфери соціальних послуг дещо змінюються. Ставка робиться на соціально-ідеологічно модель, яку було запропоновано ліберально-консервативними політиками, зокрема перехід до змішаної форми надання соціальних послуг, більшу частину з яких мають оплачувати самі громадяни. Незважаючи на критику щодо неефективності та збитковості для ринкової економіки, ніхто з сучасних офіційних політиків як на Заході, так і на Сході не збирається (а точніше не в змозі змінити думку, що розвиток соціальних послуг є фактично стабілізатором суспільного життя, а їх розвиток - запорука підвищення якості життя людей. В іншому випадку сучасне суспільство втратить ознаки цивілізованості, умови для стабільного соціального розвитку. якособистісних, і громадських породжує нові потреби, нові проблеми, причому, як правило, більшескладні та менш розв'язувані традиційними методами.

Сфера надання соціальних послуг внутрішньо суперечлива: з одного боку, вона спрямована екзистенційно допомогти особистості, стимулює її індивідуалізацію, з другого - не суперечити соціальній політиці держави, підтримувати соціальний порядок у суспільстві.

У науковій літературі, висвітлюючи зарубіжний досвід, виділяють різні економічні моделі (їх вважатимуться маркетинговими) задоволення соціальних потреб - англосаксонська (чи неоамериканская) і рейнська. Для обох моделей соціальні нормативи рівня та якості життя людини та суспільства загалом є орієнтирами соціально-економічного розвитку. Ринковість економіки з її певними перевагами - лише шлях до задоволення соціальних потреб людини. Такий підхід був розроблений німецькими вченими в середині XX століття та реалізований у Німеччині у вигляді "німецького економічного дива". Потім такого розуміння економічних процесів приєдналися інші держави. Переваги такого підходу полягали у його основних принципах: опора на право та гарантії дотримання прав для всіх суб'єктів господарювання та всіх верств населення; рівна можливість вільної зайнятості, реалізація трудового та інтелектуального потенціалу, та забезпечення на цій основі своїх соціальних потреб; загальна відповідальність усіх членів суспільства за його благополуччя із солідарною турботою всіх членів суспільства про тих, хто ще чи вже не працює, на основі розвиненої системи соціального захисту; відповідальність держави за вироблення та дотримання правил поведінки на ринку, недопущення руйнівних дій ринкових сил (безробіття, криза, інфляція, протистояння багатих та бідних); визнання системи соціального партнерства як головного механізму досягнення соціального узгодження та миру; орієнтація на збереження та розвиток культурної, моральної та духовної спадщини народу.

Однак ці принципи, що реалізуються в різних регіонах та країнах, набули своїх особливих форм. За таких обставин з'явилася потреба в понятті, яке змогло б умістити в собі своєрідність, і не втратити при цьому загальність принципів, що реалізуються. Таким стало поняття "маркетингової моделі".

Маркетингова модель відображає різні історичні, географічні, демографічні, етнічні цінності та інші особливості різних країн, але критеріями ставлення до такої моделі є пріоритетність у спільній державній політиці соціальних завдань, які забезпечують: соціальну стійкість та відсутність соціальних конфліктів у країні (регіоні); частка населення, що перебуває за межею бідності, і не перевищує безробіття; рівень безробіття, що не перевищує "природний" рівень (до 5 %); диференціацію населення за прибутковістю на рівні природно-економічної (децильний коефіцієнт диференціації на рівні не вище 1:10); тривалість життя у країні перевищує середньосвітовий рівень. Враховуючи ці аспекти, до першої моделі належать держави Північної Америки та Великобританія, а до другої – "рейнської" – Німеччина, Австрія, Бельгія, Швейцарія, Швеція та інші країни. До того ж слід зазначити, що соціальний напрямок сфери послуг не так данина гуманізму, соціуму та його проблемам, як об'єктивна і гостріша необхідність. Ця необхідність на етапі індустріального розвитку обумовлювалася тим, що головні дійові особи економічного процесу - роботодавці (власники засобів виробництва) змушені були зрозуміти та визнати, що без задоволення соціальних потреб у повній мірі, без надання високоякісних соціальних послуг іншим суб'єктам - найманим працівникам - вони не просто не в змозі реалізувати свій головний інтерес – максимізація прибутку.

Крім того, економіка ХХ-ХХІ ст. - це економіка інтелекту та інтелектуальних технологій. Багатство від розуму, а не від верстатів - така нова парадигма та нова реальність економіки, такою є "сіль" нової економіки. У зв'язку з цим, стає дедалі очевиднішим, що роботодавцям необхідно шукати та умножувати, насамперед, інтелектуальний ресурс свого підприємства, "компанії" та економіки в цілому. А цей ресурс формується, на відміну верстатів, не економікою, а соціумом. Вся економіка таким чином стає залежною від якості, інтелектуальності людського ресурсу (до того ж головного!), а отже, стає зацікавленою у розвитку сфери надання соціальних послуг.

Поділ на неамериканську та рейнську моделі надання соціальних послуг є досить умовним, тому що мова повинна йти про модель інструментування соціальної політики, різні форми реалізації концепцій суспільного та соціального добробуту. І природні цикли економічних коливань вносять свої корективи до стану надання соціальних послуг населенню. За останні десятиліття соціальна політика більшості європейських країн, починаючи з Г. Рейгана у США та М. Тетчер у Великій Британії, має на меті або підтримати на колишньому рівні або навіть збільшити розрив між бідними та багатими. Особливо гостро постала проблема зайнятості та її співвідношення із соціальним обслуговуванням у Швеції, Канаді, Іспанії, Індії та США.

Економічна криза стала причиною повернення багатьох країн Західної Європи до консервативної соціальної політики; Концепція "держави загального благоденства" фактично була відкинута у Великій Британії, Австралії, Новій Зеландії, Ізраїлі та інших країнах. Нова соціальна політика звела до мінімуму відповідальність суспільства за існування соціальних проблем окремої людини і була націлена радше на задоволення окремих потреб "ослаблених" груп населення, а не підвищення якості життя всіх своїх громадян.

Спрямованість соціальних послуг значною мірою залежить від традицій. Наприклад, традиція індивідуалізму та її антипод - традиція співробітництва породила різні сприйняття моделей задоволення соціальних потреб у США та Швеції. Традиції спорідненості та родинних зв'язків є характерними для більшості систем постачання соціальних послуг, але в деяких країнах, особливо в тих країнах (Іран, Китай, Індія), вони є базовими у їхній організації. Наприклад, соціальні послуги в приватних стаціонарах, санаторіях та приватне обслуговування вдома людей похилого віку є поширеною практикою в розвинених країнах Заходу і поки не є показовою в азіатських країнах, де люди похилого віку мають традиційно високий авторитет у системі родинних зв'язків та піклування про них. справа виключно сім'ї, а чи не окремих організацій чи установ.

У всіх країнах світу, крім (Швеції, Фінляндії, Ісландії), система соціальних послуг фінансується практично за залишковим принципом. В даний час у країнах світу є поширеною змішана модель надання таких послуг: у Німеччині, Франції, Швеції, Канаді, Бразилії функціонують доповнюючи одна одну державні, неурядові, некомерційні та приватні соціальні служби; у США та Великій Британії пріоритет у сфері соціального обслуговування належить громадським, приватним та комерційним службам, кількість яких постійно збільшується.

Як зазначалося, соціальна політика держави визначає пріоритетні сфери соціальних послуг і є фактичної реалізацією соціальних устремлінь та соціальних інтересів груп та окремого індивіда. Ці пріоритети змінюються залежно від конкретних умов соціально-економічного розвитку тієї чи іншої держави.

Так, у Німеччині стрижнем у розумінні та наданні соціальних послуг є соціальність держави, концепція якої виникла після Другої світової війни і яка розуміється як турбота держави про те, щоб "надати економічній реальності людську особу та соціальну справедливість". Слід зазначити, що соціальну політику в Конституції відтворено "не в милосердній популярності певного подіяння, а постає як результат турботи соціальної держави". До речі, це означало докорінне повернення у розумінні соціальної політики загалом історії різних країн світу.

Турбота держави щодо задоволення потреб людини позначилася на уявленні про конкуренцію як сумліннеринкове суперництво. Така політика закріпилася цілою низкою законів: антикартельним, про товарний знак, про патенти, про недопущення недобросовісної конкуренції, гарантії якості товару тощо. Складовою німецької моделі соціальної політики є міцний правовий захист співробітників. І, перш за все, це тарифна автономія.Конституція Німеччини містить загальні положення про свободу вибору професії та робочого місця також гарантує свободу укладання тарифних угод. Це означає тарифну автономію, пов'язану з відсутністю прямого державного втручання у домовленості щодо господарювання та умов праці. Відповідно до Закону про тарифи та деякі інші законодавчі акти, суб'єктами тарифних домовленостей є профспілки та роботодавці або їх об'єднання. У разі, коли відсутні такі домовленості, федеральне міністерство праці та соціального забезпечення визначає обов'язкові всім тарифні умови, основі цього всім працівникам галузі визначається обов'язкова " зарплата по тарифу " .

Закон про працю передбачає надання державою послуг із перепідготовки та підвищення кваліфікації. Такі заходи означають участь держави у формуванні та накопиченні людського капіталу, а через нього – сприяють зростанню життєвого рівня робітника.

Гарантією отримання соціальних послуг є обов'язкове соціальне страхування. У німецькій моделі до нього входять: пенсійне страхування, страхування у разі хвороби, страхування безробіття, а також мінімум соціальної допомоги.

За принципами "рейнської" моделі надаються соціальні послуги в Австрії.

У цій країні було засновано одну з найпрогресивніших соціальних систем. Усі працюючі та їхні сім'ї застраховані від ризиків, соціальний баланс між бездітними та сім'ями з дітьми здійснюється за рахунок єдиного страхування і досі.

Загальний закон про соціальне страхування закріпив соціальні права трудящих. З ухваленням закону було виконано три найважливіші завдання: кодифікація соціального права, його "австрифікація" після періоду націонал-соціалістського панування та окупації та, нарешті, низка покращень вже досягнутих умов, наприклад, з'явилася свобода вибору лікаря, тринадцята зарплата та надбавка до заробітної плати пенсіонерів .

У 50-х роках відбувається термінове реформування соціальних послуг для людей похилого віку. Це означало, що з цих установ необхідно знайти нову модель під час обслуговування таких людей. Прикладами для реорганізації послужили датські та шведські будинки для людей похилого віку, де мешканці отримували своє власне житло. У 1960 р. засновано опікунську раду віденських будинків для пенсіонерів. У 1997 р. будинки для пенсіонерів було перейменовано на житлові будинки для пенсіонерів. За участю соціальних служб люди похилого віку мають змогу довше залишатися у будинку. Окрім того, у цих установах з'явилися пункти допомоги.

Прогресивний маркетинговий підхід у задоволенні соціальної потреби у житлі перетворили столицю Австрії – Відень – на найбільшого та найуспішнішого комунального господаря в Європі.

До кінця XIX століття робочі верстви населення жили в казармах часом за абсолютно неприйнятних умов. Для вирішення проблеми на рубежі століть робилися спроби будівництва перших житлових будинків для робітників. Для того, щоб покінчити зі злиднями в перенаселених кварталах, місцева рада 21 вересня 1923 р. вперше прийняла п'ятирічну програму будівництва житла, що передбачає будівництво 25 тис. квартир за рахунок податкових відрахувань.

У сучасних умовах пріоритет віддано будівництву так званих "суперблоків" з такими інтегрованими спорудами колективного користування, як централізовані пральні, дитячі садки, жіночі консультації, народні бібліотеки, зали для проведення заходів та зборів, майстерні, торговельні приміщення та споживчі кооперативи. Все це мало, звісно, ​​сильні політичні мотиви, що дозволило протягом десяти років збудувати близько 65 тис. нових квартир.

Сьогодні щорічно ведеться будівництво 5 тис. нових квартир, проводиться санація старих. Дані заходи не стільки спрямовані на підвищення якості життя, скільки є важливим фактором, що дозволяє вирішити проблему зайнятості населення: будівельні роботи, проведені у Відні, дозволяють додатково створити понад 20 тис. робочих місць на рік.

В одному іншому великому місті Європи не існує такого співвідношення між пропозицією квартир та кількістю мешканців, як у Відні і, мабуть, саме з цієї причини орендна плата за житло у Відні не перевищує середньоєвропейських показників. Введення загальної державної допомоги для покриття витрат за найм житлових приміщень дозволило місту зробити важливий крок у напрямку соціальної справедливості. Сім'ї, які проживають в орендованих квартирах та будинках, можуть отримувати державну допомогу. Загалом близько 62 тис. віденських сімей отримують допомогу на оренду житла та допомогу молодим сім'ям.

З 1,6 мільйона жителів, які мешкають у Відні, кожен четвертий живе у комунальних будинках. Загалом у столиці налічується близько 220.000 комунальних квартир. Таким чином, місто є найбільшим "домоуправлінням" у Європі. Щорічно у Відні розподіляється близько 10 тис. комунальних квартир. З 1994 р. було заново відбудовано приблизно третину квартир (68.842 квартири). Більше половини цих комунальних будівель у період з 1994 по 2005 рр. було відремонтовано та впорядковано, якщо говорити цифрами, то йдеться про 2522 будинки з 122 тис. квартирами. Витрати на санацію становили €2,9 млрд. Загалом у Відні в період з 1994 року в сучасне будівництво житла вкладено майже €5 млрд (4,829 мільярда).

У майбутньому Відень також запропонує допомогу всім нужденним.

У 2000 р. у Відні соціальну допомогу отримали близько 41 700 осіб. Через чотири роки допомогу отримали вже понад 75700 осіб, тобто на 82% більше! Ця кількість продовжує зростати, причому непропорційно збільшується кількість людей, що, окрім низького доходу (допомога з безробіття, пенсія тощо) отримують соціальну допомогу. Така ситуація насамперед пов'язана зі зростанням безробіття (особливо тривалого) та загостренням соціальної ситуації у федеральній сфері.

Переломним моментом у сфері соціального забезпечення у Відні можна вважати включення до "Соціального фонду Відня" таких сфер, як догляд за людьми похилого віку, допомога інвалідам, бездомним, що було реалізовано під час перебування на посаді радника з охорони здоров'я та соціального забезпечення Ренаті Браунер.

За допомогою "Соціального фонду Відня" та відділень магістрату було створено оптимальні організаційні структури з мстою підтримки у Відні у найближчі роки високих соціальних стандартів.

У майбутньому повсюдні соціальні центри цілком замінять нинішні соціальні відділення та представництва із соціальної роботи. Нові установи пропонують як матеріальну допомогу (соціальну допомогу), і особисту допомогу (консультація, соціальне обслуговування і соціальна робота). На даний момент соціальні центри Відня допомагають близько 48 000 громадянам, це 31,5 тис. домашніх господарств. Додатково, власне "Сервісне відділення соціальної служби" пропонує оперативну допомогу та надання інформації з питань отримання соціальної допомоги для всіх людей, які мають фінансові проблеми.

Щорічно близько 22 тис. мешканців Відня звертаються до послуг амбулаторних соціальних служб. Вид та обсяг соціальних послуг залежить від індивідуальних потреб. На підставі амбулаторного підходу в місті існує активна підтримка людей похилого віку, що дозволяє їм якнайдовше залишатися в найближчому для них оточенні, жити у власній квартирі.

Щоб люди або їх близькі могли без перешкод отримати інформацію про умови обслуговування, у Відні існує вісім центрів здоров'я та соціальної підтримки. Щорічно виявляється близько 30 тис. інформаційних та консультаційних послуг, а також близько 4,5 млн. індивідуальних послуг, починаючи від догляду за хворими вдома та закінчуючи доставкою їжі.

Компетентним центром, де зосереджені всі пропозиції щодо надання соціальних послуг у Відні, є нова центральна сервісна служба "Прийом у будинки для проживання та догляду" на Гульгасі. За допомогою даної сервісної служби забезпечується легкий доступ до всіх приватних та міських установ з догляду та соціального обслуговування населення.

Сім державних центрів та вісім приватних центрів є важливою складовою соціального обслуговування людей похилого віку у Відні, щоб вони якомога довше змогли перебувати у звичному для них оточенні. Таким чином, знімається і надмірне навантаження з близьких, які доглядають за ними. У денних центрах щодня обслуговується близько 350 жителів Відня.

Дипломовані фахівці в галузі охорони здоров'я та догляду за хворими надають послуги вдома хворим людям та інвалідам різних вікових категорій. Така послуга безкоштовна протягом 28 днів з моменту припису лікаря. Якщо є необхідність у догляді за хворим на якийсь час, що виходить за рамки даного терміну, то фінансування відбувається не за рахунок соціального страхування, а згідно з закріпленими тарифами. На підставі нових правил усі мешканці Відня мають однакові критерії доступу до послуг з догляду вдома, та, крім того, гарантується висока якість надання такого виду послуг.

Міжнародний досвід надання соціальних послуг переконливо свідчить про те, що для всіх країн характерні спільні стратегічні проблеми соціального розвитку, які вирішуються в кожній країні по-різному, а система маркетингу соціальних послуг, що діє, є запорукою соціального благополуччя, високих життєвих стандартів соціуму. Соціальний інститут маркетингу соціальних послуг є необхідною, невід'ємною частиною суспільного устрою сучасного суспільства, на якому рівні соціально-економічного розвитку воно не знаходилося.

З 1 січня 2015 року, у зв'язку з набранням чинності Федеральним законом від 28 грудня 2013 р. N 442-ФЗ "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації", відбувається глибока реорганізація системи соціального обслуговування населення в РФ.

Основні нововведення, що запроваджуються Федеральним законом від 28 грудня 2013 р. N 442-ФЗ «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації»:

• із застосування виходить поняття видів соціального обслуговування, що є на сьогоднішній день основою, яка формує структуру системи нормативно-правових актів на регіональному рівні;
• прив'язка права на соціальне обслуговування до соціальних категорій, наприклад, «громадяни похилого віку та інваліди», у новому законі повністю замінена на нову універсальну підставу — визнання громадянина таким, що потребує соціального обслуговування, за наявності конкретних обставин, які погіршують або можуть погіршити умови його життєдіяльності;
• новий закон вводить у застосування поняття профілактики обставин, що зумовлюють потребу у соціальному обслуговуванні, як системи заходів, спрямованих на виявлення та усунення причин, що стали підставою для погіршення умов життєдіяльності громадян, зниження їх можливостей самостійно забезпечувати свої основні життєві потреби;
• вводиться цілісна правова модель організації регіональної системи забезпечення потреб населення у соціальному обслуговуванні, що відкриває можливість формування недержавного сектора соціального обслуговування з урахуванням рівного доступу ринку соціальних послуг господарюючих суб'єктів різної організаційно-правової форми.

Відповідно до закону, регіональна система забезпечення потреб населення у соціальному обслуговуванні, спирається на комплекс норм у рамках наступної правової моделі:

Постачальником соціальних послуг, відповідно до нового закону, може бути юридична особа незалежно від її організаційно-правової форми та (або) індивідуальний підприємець, які здійснюють соціальне обслуговування. Останнє відкриває можливість формування недержавного сектора у сфері соціального обслуговування населення.

Відповідно, основним елементом нової моделі не установа соціального обслуговування, а соціальна послуга.

До послуги прив'язані фінансування, а також показники ефективності та якості. Понад те, для соціальних послуг показники ефективності тут можуть мати як економічний, а й соціальний характер.

Цей підхід формує технологію забезпечення ефективності системи соціального обслуговування, що базується на нових принципах — через управління процесом надання державних послуг.

Ключовим елементом моделі є державні стандарти на соціальні послуги, що формують основні вимоги щодо обсягу, якості, порядку та умов надання соціальних послуг, включаючи пов'язані з наданням конкретної послуги норми та нормативи.

Відповідно до ст. 27 Федерального закону від 28 грудня 2013 р. N 442-ФЗ «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації», стандарт соціальної послуги включає:

• опис соціальної послуги, зокрема її обсяг;
• терміни надання соціальної послуги;
• подушний норматив фінансування соціальної послуги;
• показники якості та оцінку результатів надання соціальної послуги;
• умови надання соціальної послуги, зокрема умови доступності надання соціальної послуги для інвалідів та інших осіб з урахуванням обмежень їх життєдіяльності;
• інші необхідні надання соціальної послуги становища.

Також у сфері соціального обслуговування населення діє комплекс національних стандартів. У тому числі стандарти, що містять переліки послуг для певних категорій населення, наприклад:

• ГОСТ Р 52885-2007. Соціальні послуги сім'ї;
• ГОСТ Р 52886-2007. Соціальні послуги жінкам;
• ГОСТ Р 52888-2007. Соціальні послуги дітям;
• ГОСТ Р 53059-2008. Соціальні послуги інвалідам;
• ДЕРЖСТАНДАРТ Р 53058-2008. Соціальні послуги громадянам похилого віку;
• ГОСТ Р 53064-2008. Типи установ соціального обслуговування та соціальні послуги громадянам без певного місця проживання та занять;
• ГОСТ Р 53349-2009. Реабілітаційні послуги громадянам похилого віку.

Однак ці стандарти не мають єдиного принципу застосування наведених у них наборів послуг, а також віднесення їх до гарантованих або наданих додатково на умовах повної оплати. Також національні стандарти не містять вимог до обсягів соціальних послуг, порядку та умов їх надання.

Окремо слід зазначити Національний стандарт РФ ДЕРЖСТАНДАРТ Р 52142-2003 «Соціальне обслуговування населення. Якість соціальних послуг», формулює основні вимоги, що визначають якість соціальних послуг. Якість соціальних послуг та критерії, що його характеризують, розглянуті в цьому стандарті стосовно обсягу та форм надання послуг. У цьому нормативному документі визначено необхідні організаційно-технічні умови, професійно-кваліфікаційні вимоги до персоналу та інші умови, забезпечення яких в установах соціального обслуговування населення є необхідним та достатнім для здійснення профільної діяльності:

• наявність та стан документів, відповідно до яких функціонує установа;
• умови розміщення установи;
• укомплектованість установи спеціалістами та їх кваліфікація;
• спеціальне та табельне технічне оснащення установи (обладнання, прилади, апаратура тощо);
• стан інформації про заснування, порядок та правила надання послуг клієнтам соціальної служби;
• наявність власної та зовнішньої систем (служб) контролю за діяльністю установи.

Виходячи з вищевикладеного, Міністерством соціальної політики Свердловської області сформульовано форму опису соціальної послуги в рамках державного стандарту, що дозволяє реалізувати модель недержавної системи соціального обслуговування:

1. Загальні положення

2. Показники якості та оцінка результатів надання соціальної послуги

3. Загальні умови надання соціальних послуг, зокрема умови доступності надання соціальних послуг для інвалідів та інших осіб з урахуванням обмежень їх життєдіяльності

4. Опис соціальних послуг, у тому числі їх обсяг, строки та умови надання

Форма соціального обслуговування: …

Найменування соціальної послуги: …

А також вироблено технологію розробки та впровадження регіональних стандартів соціального обслуговування:

На сьогоднішній день стандарти розроблені та прийняті, ознайомитися з ними можна за посиланням.

На цій же адресі триває консультування постачальників соціальних з питань застосування стандартів та відстеження «зворотного зв'язку» з метою подальшого доопрацювання та розвитку стандартів.

Також важливим нововведенням є законодавче закріплення поняття «інформаційні системи у сфері соціального обслуговування», більше того, закон безпосередньо передбачає роль та місце таких інформаційних систем, як реєстр постачальників соціальних послуг та регістр одержувачів соціальних послуг у забезпеченні функціонування наведеної моделі. Цей підхід застосовано вперше в історії галузі та закладає основи для регіональної автоматизації у сфері організації соціального обслуговування, у тому числі на основі уніфікованих рішень.

При виробленні подібних рішень стандарти соціальних послуг також є необхідним вихідним елементом усіх застосовуваних інформаційних систем, оскільки формують один з основних довідників – довідник соціальних послуг, на основі якого здійснюється складання та синхронізація всіх можливих елементів архітектури регіональної інформаційної системи, що вирішує завдання автоматизації процесів організації надання. соціальних послуг у регіональній системі соціального обслуговування громадян:

Таким чином, організація розробки та застосування регіональних стандартів соціальних послуг є одним із основних елементів, що забезпечують:

• формування сталої системи забезпечення потреб населення регіону у соціальних послугах;
• створення ефективної автоматизованої моделі організації діяльності регіональної системи соціального обслуговування населення відповідно до вимог Федерального закону від 28 грудня 2013 р. № 442-ФЗ "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації".

Форум для обговорення 442-ФЗ відкрито за адресою:

Про автора:Ілля Іларіонов, начальник відділу технологій соціального обслуговування громадян Міністерства соціальної політики Свердловської області.

Міжвідомче взаємодія 1. Міжвідомче взаємодія здійснюється як комплексний супровід сім'ї з дітьми або сім'ї, що опинилася в ТЖС, ОЖС, кризової ситуації, що потребує державної допомоги різними фахівцями різних соціальних практик 2. Комплексний супровід , медичні тощо) здійснюється за розробленим індивідуальним планом куратора по роботі з сім'єю Центру допомоги сім'ї та дітям. 3. Індивідуальний план супроводу сім'ї здійснюється фахівцями: фахівець із роботи з сім'єю, психолог у соціальній сфері, соціальний працівник, соціальний педагог, реабілітолог тощо. 4. Виявлення складних ситуацій, які потребують втручання різних фахівців, допомога у вирішенні цих ситуацій; 5. Допомога у створенні чи актуалізації соціально-підтримуючої мережі. 6. Супровід заміщуючих сімей

Особливості міжвідомчої взаємодії: Принцип побудови міжвідомчої взаємодії у кожного відомства, як і раніше, залишається своїм, незважаючи ні на які ФЗ та Постанови!! Надання соціальних та освітніх послуг міжвідомчої взаємодії має проводитися фахівцями відповідно до вимог Профстандартів Нові спеціальності за міжвідомчими професійними стандартами Мінпрацею запроваджено не всі Організації, які мають надавати послуги, провели призначення спеціалістів на нові посади на свій страх та ризик (перевіряє прокуратура). Відбулося значне зниження зарплати саме цих спеціалістів у соціальній сфері. Педагога-психолога замінили на психолога у соціальній сфері та різко змінилася їхня діяльність – годинник, зарплата, посадові інструкції до яких їх не підготували!!! Проведення курсів підвищення кваліфікації у зв'язку з призначенням нові посади відстає потреб практики, т.к. немає затверджених програм підвищення та перепідготовки та недостатньо фахівців, які можуть навчати за даними напрямами

Проблеми міжвідомчого супроводу: 1. Хто виявляє та визначає тих, хто потребує державної допомоги? 2. Хто призначає послуги? 3. Супровід та надання комплексної допомоги – використовується три основні моделі командної роботи: мультидисциплінарна, міждисциплінарна (міжпрофесійна) та трансдисциплінарна. Всі ці три моделі є ніби еволюційним продовженням один одного, але в той же час, кожна з них виступає як окрема та змістовна модель командної роботи. Поняття «команда» не є традиційним для вітчизняної соціальної сфери. Під поняттям "команда" мається на увазі невелика група професіоналів з комплементарними навичками, об'єднана спільною метою, спільним підходом та взаємною відповідальністю для реалізації спільних завдань. Слід зазначити, що просте об'єднання людей із різними професійними знаннями та навичками не дає в результаті команди. Щоб сформувати команду, необхідно всередині кожної групи досягти згоди щодо цілей (пріоритетів), засобів (методів та підходів), а також ролі та відповідальності кожного члена майбутньої команди.

Витоки допомоги (вроджене та набуте) Діяльність команди характеризується такими особливостями: · загальне бачення проблем клієнта (дитини, його сім'ї тощо); · Наявність загальної мети діяльності; · Узгодженість дій членів команди; · Взаємодоповнення членів команди за функціями та ролями; · Наявність єдиних протоколів дій; · Групова відповідальність членів команди за результати впливів; · Здатність швидкого реагування на ситуацію, в якій виявилася дитина. Основними факторами успішної діяльності в команді фахівців є координація та постійний зв'язок, чітке планування та гнучкість у спільній роботі, постійні контакти між спеціалістами як в організаційному, так і змістовному аспектах.

Соціальне партнерство Мультидисциплінарна команда є групою незалежних фахівців (експертів) різних дисциплінарних областей, кожен з яких самостійно розробляє план роботи з супроводу та виконує лише свої, конкретні завдання. Робота може вестись як різними фахівцями, які не обов'язково входять до робочої групи, так і командою, що складається зі спеціалістів одного профілю. Організаційним недоліком такої команди вважається низький рівень координації. Трансдисциплінарна команда розглядається як представник найбільш дієвого та новітнього напряму, в рамках якого здійснюється координований обмін інформацією, професійними знаннями та навичками між представниками різних дисциплін. Система з надання соціальної допомоги та послуг найрізноманітнішої якості. До команди входять кілька професійних спеціалістів, представників інших спеціальностей. Шляхом інтеграції та координації спільних дій команда досягає поставленої мети, енергійно запроваджуючи елементи запланованої взаємодії, організуючи навчання персоналу за методикою роботи. У ході спільної діяльності всі фахівці обмінюються не тільки інформацією про все, що належить робити або вже зроблено, але й «діями», що плануються і реалізуються, з яких складається їх спільність. Даний напрямок передбачає формування у членів команди професійного універсалізму.

Витоки допомоги (вроджене та набуте) Міждисциплінарна/міжпрофесійна команда характеризується вищим рівнем узгодженості та координованості дій, визначення плану роботи здійснюються колективно. Це найперспективніший напрямок, що використовується у роботі з супроводу. Міждисциплінарна команда акцентує увагу на певному порядку взаємодій, а регулярні зустрічі, які вона організує, дозволяють докладніше і ретельніше обговорювати кожен випадок і план. Залежно від поставленої мети одержувач послуг (дитина-інвалід чи сім'я) зустрічаються або з усією командою (усіми членами робочої групи), або з окремими її представниками. Наявність фахівців різного профілю не тільки гарантує максимально точну експертну оцінку наявних труднощів, а й дозволяє пропонувати великий вибір соціальних послуг і успішно долати міжвідомчі бар'єри, що виникають. Члени міждисциплінарної команди можуть бути високопрофесійними фахівцями, однак, у ряді випадків жоден з них не має достатньо знань чи умінь для успішного вирішення завдання поодинці.

Витоки допомоги (вроджене та набуте) Міждисциплінарна команда, акумулюючи та інтегруючи інтелектуальний та професійний потенціал усіх своїх членів, у результаті має більші знання, вміння та навички, ніж окремий спеціаліст або група фахівців певної галузі. Для вирішення завдань, що вимагають нестандартних підходів, творчих ідей або залучення більшої інформації з різних галузей, міждисциплінарна команда виявляється більш продуктивною за рахунок використання знань і досвіду з різних галузей, якими мають її члени. Спільна робота представників різних професій – це ефективний інструмент подолання опору «чужим» ідеям, який може виникати при «паралельній» роботі фахівців, коли вони працюють над вирішенням однієї й тієї ж проблеми, кожен на своєму місці. Залучення високопрофесійних фахівців із різних галузей до розробки стратегії та тактики вирішення проблеми здатне суттєво знизити опір, який можуть зустріти дії спеціаліста чи групи у будь-якому «своєму» відомстві. 11

«Міжвідомчі моделі надання соціальних та освітніх послуг та практика апробації та застосування професійних стандартів...»

Міжвідомчі моделі надання соціальних та освітніх послуг та практика апробації

та застосування професійних стандартів працівників освіти та соціальної сфери

Проблеми та перспективи впровадження професійних

стандартів працівників соціальної сфери в організаціях

підтримки сім'ї та дитинства соціальної сфери м. Москви

Євстешіна О.І.

ГБУ «Міський ресурсний центр підтримки сім'ї та дитинства

«Отрадне», Москва, Росія

Розглянуто практичні аспекти впровадження професійних стандартів в організаціях підтримки сім'ї та дитинства Департаменту праці та соціального захисту населення м. Москви, які здійснюють соціальну профілактичну та реабілітаційну роботу з сім'ями та дітьми.

Відзначено основні проблеми у сфері впровадження професійних стандартів та позначено напрями їх можливого вирішення.

Ключові поняття: професійні стандарти, соціальна сфера, соціальне обслуговування, організації підтримки сім'ї та дитинства, соціальна профілактична та реабілітаційна робота з сім'ями та дітьми.

Розробка, апробація та впровадження професійних стандартів є одним із пріоритетних завдань кадрової політики організацій соціального обслуговування населення. Нині у Москві процес переходу нові професійні стандарти здійснюється поетапно, з урахуванням чинних нормативно-правових підстав, і навіть соціальних гарантій для працівників.

Однак залишається низка невирішених проблем і протиріч, що ускладнює процес переходу та створює певні перешкоди для їх впровадження в організаціях соціального обслуговування.

Нормативно-правові засади діяльності організацій соціального обслуговування В основу створення нової системи підтримки сім'ї та дитинства у м. Київ

Москві лягли такі правові документи:

Національна стратегія дій на користь дітей на 2012–2017 роки (Указ Президента Російської Федерації від 1 червня 2012 р. № 761);

Концепція державної сімейної політики у Російській Федерації на період до 2025 року. (розпорядження Уряду РФ від 25 серпня 2014 р. № 1618-р);

Федеральний закон № 442-ФЗ «Про основи соціального обслуговування громадян у Російській Федерації»;

ЧАСТИНА II

Федеральний закон №48-ФЗ «Про опіку та піклування» та Закон р. Москви № 12 «Про організацію опіки, піклування та патронажу в місті Москві»;

Федеральний закон № 120-ФЗ «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх»;

Закон м. Москви № 34 «Про соціальне обслуговування громадян у місті Москві»;

Стратегія Уряду Москви щодо реалізації державної політики на користь дітей «Московські діти» на 2008-2017 рр., затверджена постановою Уряду Москви від 25 березня 2008 р. № 195-ПП;

Постанова Уряду міста Москви № 829-ПП «Про соціальне обслуговування місті Москві».

Після введення Федерального закону № 442-ФЗ «Про основи соціального обслуговування громадян у Російській Федерації» було визначено завдання вирішення існуючих та можливих протиріч, що виникають в результаті правозастосовної практики.

Для вирішення цього завдання було створено робочу групу, до складу якої увійшли фахівці-практики, викладачі ДАУ ІДПО та АНО «Рада з питань управління та розвитку». У кожному адміністративному окрузі проведено фокус-групи серед фахівців, сформульовано актуальні питання, які лягли в основу розробки методичних рекомендацій щодо організації практичної роботи з сім'ями та дітьми в умовах реалізації Федерального закону від 28.12.2014 р. № 442-ФЗ «Про основи соціального обслуговування громадян, у Російської Федерації». Тим самим було, у Москві створено умови регулювання різних правових форм підтримки сім'ї та дитинства.

Водночас існує проблема організації діяльності із соціального супроводу сімей, який є однією з важливих складових профілактичної роботи. Стаття 22 Федерального закону № 442-ФЗ трактує соціальний супровід як тільки сприяння отриманні допомоги, що не відноситься до соціальних послуг, що створює значні перешкоди в діяльності організацій. У зв'язку з цим було розроблено новий пакет пропозицій щодо соціального супроводу сімей з дітьми для внесення поправок до федерального закону від 28 листопада 2015 р. № 358-ФЗ «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям Федерального закону « Про основи соціального обслуговування громадян у Російській Федерації»».

Ці положення безпосередньо стосуються фахівців, які здійснюють свою діяльність в організаціях соціального обслуговування та диктують безпосередні дії щодо уточнення їх трудових функцій.

Структура організацій

В рамках однієї організації соціального обслуговування, що відноситься до сфери підтримки сім'ї та дитинства, можуть здійснюватися різні напрямки. Останні, своєю чергою, дозволяють засновувати структуру організації. У таких організаціях представлений весь спектр видів соціального обслуговування та видів профілактичної роботи, крім обслуговування вдома, які регламентовані чинним законодавством (ФЗ-442, ФЗ-120, Закон міста Москви № 12).

Відповідно до цього в структурі організацій сфери підтримки сім'ї та дитинства можуть бути створені підрозділи, діяльність яких відображає всі етапи роботи з дітьми та сім'ями та враховує основні категорії.

Можливі найменування таких підрозділів.

1. Відділення соціальної підтримки сім'ї та дітей (ранньої профілактики сімейного неблагополуччя) – забезпечує такий напрямок діяльності, як робота з сім'ї на стадії виникнення потенційного ризику сімейного неблагополуччя.

2. Відділення соціальної профілактики (відділення денного перебування) – забезпечує індивідуальну профілактичну роботу неповнолітніх одержувачів соціальних послуг та їх сімей (діти та сім'ї у скрутній життєвій ситуації).

3. Відділення соціальної реабілітації (де є стаціонар) - забезпечує комплексну соціальну реабілітацію неповнолітніх, які належать до категорій безпритульні, бездоглядні, у соціально небезпечному становищі.

4. Відділення соціальної реабілітації дітей-інвалідів забезпечує комплексну соціальну реабілітацію, спрямовану на підвищення соціальної компетентності одержувачів соціальних послуг.

5. Відділення соціальної діагностики (відділення виявлення дитячого та сімейного неблагополуччя) – забезпечує роботу на території з метою раннього виявлення дитячого та сімейного неблагополуччя.

6. Відділення супроводу заміщуючих сімей (за наявності статусу уповноваженої організації за цим напрямом діяльності) - забезпечує підготовку батьків, що заміщають, та подальше соціальне супроводження дітей, які перебувають під опікою/піклуванням.

Зміна підходів до формування кадрової політики організацій соціального обслуговування у зв'язку із запровадженням професійних стандартів Професійний стандарт є документ, що містить відповідно до статті 195.1 Трудового кодексу РФ (ТК РФ) характеристику професійних навичок, досвіду, умінь та знань, необхідних для здійснення певного виду професійної діяльності, що описують відповідно до макету зміст конкретних трудових функцій, ранжированих за рівнями кваліфікації в залежності від складності та відповідальності виконуваної роботи, відповідно до якої працівнику встановлюється трудова функція.

ЧАСТИНА II

У соціальній сфері з 01 січня 2015 р. набули чинності професійні стандарти у соціальній сфері, які можуть бути застосовані у сфері роботи з сім'ями та дітьми.

До них відносяться:

- «Керівник організації соціального обслуговування»;

- "Соціальний працівник";

- «Спеціаліст із соціальної роботи»;

- «Спеціаліст із роботи з сім'єю»;

- «Фахівець з реабілітаційної роботи у соціальній сфері»;

- «Психолог у соціальній сфері».

У ТК РФ внесено поправки, згідно з якими щодо пред'явлення вимог до кваліфікації працівників підлягають застосуванню професійні стандарти з 01 липня 2016 р.

Дані посади належать до основного персоналу організацій соціального обслуговування, який надає соціальні послуги та здійснює індивідуальну профілактичну роботу. Ці посади відповідають КВЕД 85.30 (надання соціальних послуг).

Крім цих фахівців, функції з надання соціальних послуг можуть бути покладені на наступних працівників.

1 Вихователь Зараз вихователь належить до номенклатурі посад педагогічних працівників, тобто. можливо в організаціях, які здійснюють освітню діяльність.

На даний час створено робочу групу з розробки, апробації та впровадження нового професійного стандарту «Вихованець у соціальній сфері». Передбачувана нова посада не має права на соціальні пільги, трудові права та гарантії, пов'язані зі статусом педагогічного працівника (режим робочого часу, відпустка), а також, згідно з новими системами оплати праці, дана посада не входить до кваліфікаційної професійної групи з оплати праці, яку раніше входили педагогічні працівники 2 Керівник Дані посади належать до розділу Єдиного кваліфікаційного гуртка, кульного довідника «Посади спеціалістів у галузі культури, організатор, мистецтва та кінематографії». При цьому, враховуючи наявність в акомпаніа- переліку соціальних послуг культурно-дозвільної діяльності, тор можливе введення в штатний розпис цих посад.

У перспективі передбачається організація співробітництва організацій соціальної сфери з організаціями культури для здійснення даної діяльності як відповідної виду економічної діяльності в даній галузі (аутсорсинг) Міжвідомчі моделі надання соціальних та освітніх послуг та практика апробації та застосування професійних стандартів працівників освіти та соціальної сфери

–  –  –

Для обслуговування діяльності організацій соціального сервісу необхідна наявність фахівців, службовців, які належать до загальногалузевих посад, як, наприклад: бухгалтер, фахівець з кадрів, юрисконсульт, спеціаліст з охорони праці, фахівець цивільної оборони, секретар тощо.

Наявність медичної служби, що включає медичних працівників, необхідна за наявності в організації стаціонару та ліцензії на медичну діяльність.

У зв'язку з новими вимогами до професійної діяльності фахівців соціальної сфери виникають питання щодо необхідності спеціальних заходів для приведення посадового функціоналу співробітників у відповідність до професійних стандартів та інших нормативно-правових документів.

У 2015 р. розпочато процес переходу на нові професійні стандарти, при цьому виникла суперечність: з одного боку, соціально-педагогічна послуга входить до переліку відомчих послуг та є затребуваною, а з іншого боку, педагогічні посади виключені зі штатного розкладу організацій підтримки сім'ї та дитинства. , і навіть Центрів сприяння сімейному вихованню (табл. 1). Ця суперечність створює обмеження в отриманні соціально-педагогічних послуг дітьми. При цьому у фахівців-професіоналів змінюється тривалість робочого тижня, який став для всіх співробітників однаковим – 40 годин (раніше: логопед – 18 годин, вихователь – 30 годин, педагог-психолог – 36 годин) та тривалість відпустки (замість 56 днів – 28). У той самий час вони виконують найскладнішу соціально-педагогічну роботу, особливо у стаціонарах.

Питання про педагогічні посади у соціальній сфері та про нові професійні стандарти є відкритим та потребує детального розгляду.

Питання, що виникають у зв'язку з переходом на нові професійні стандарти, розглядаються керівниками організацій соціального обслуговування послідовно і з урахуванням вимог до освіти працівників організацій соціального обслуговування. Основні їх представлені в табл. 2, а вимоги – у табл. 3.

ЧАСТИНА II

–  –  –

Однак далеко не всі організації мають засоби для навчання або професійної перепідготовки своїх працівників, що є перешкодою для планомірного і успішного переходу на нові професійні стандарти.

Коментарі щодо окремих професійних стандартів у зв'язку з їх впровадженням в організаціях підтримки сім'ї та дитинства Відповідно до професійного стандарту «Спеціаліст у галузі реабілітаційної роботи в соціальній сфері» трудова функція працівника передбачає надання комплексної реабілітаційної допомоги вразливим категоріям населення. В організаціях соціальної сфери для неповнолітніх така функція передбачає соціально-психологічну та соціально-педагогічну реабілітацію неповнолітніх одержувачів соціальних послуг, куди входять: діти з обмеженими можливостями здоров'я та (або) з інвалідністю, психічними розладами, які постраждали внаслідок участі у військових конфліктах, після різних типів аварій та катастроф, які стали жертвами домашнього, сексуального та фізичного насильства; діти та підлітки - сироти; діти та підлітки, які не мають постійного місця проживання, з різними видами тяжкої залежності (алкоголізм, наркоманія та інші залежності); неповнолітні, які перебувають у конфлікті із законом, умовно засуджені чи перебувають у пенітенціарній системі.

Дана цільова група та трудова функція фахівця з реабілітаційної роботи в соціальній сфері повністю відповідає виду економічної діяльності соціальних установ та чинному законодавству, а також забезпечує потреби неповнолітніх одержувачів соціальних послуг, що становлять контингент соціальних організацій. Вимоги до освіти спеціаліста з реабілітаційної роботи у соціальній сфері передбачають наявність освіти за спеціальностями: клінічна психологія, спеціальна психологія, соціальна педагогіка, спеціальна дошкільна психологія та педагогіка, а також наявність спеціальної (дефектологічної) освіти. У зв'язку із цим логопеди (дефектологи) соціальних організацій можуть бути переведені на посаду спеціаліста з реабілітаційної роботи без проходження програм додаткової професійної освіти.

У зв'язку з приведенням у відповідність до чинного законодавства кадрової політики соціальних організацій виникла проблема збереження у штатному розкладі організацій зі стаціонарними формами обслуговування посади «вихователь», за безумовної необхідності виконання цієї трудової функції в організаціях, які забезпечують стаціонарні форми обслуговування дітей та підлітків.

Трудова функція вихователя передбачає соціально-педагогічну підтримку, соціальне виховання та соціальну адаптацію дітей та підлітків, а також забезпечення життєдіяльності дітей та підлітків, спрямоване на їх виховання та соціалізацію. Без виконання такої функції реабілітаційна робота в установах, які надають стаціонарні послуги дітям та підліткам, стає позбавленою важливої ​​складової, стаціонар стає переважно місцем проживання дітей у ситуації розлучення із сім'єю. Професійні стандарти спеціаліста із соціальної роботи, спеціаліста з реабілітаційної роботи, спеціаліста з роботи з сім'єю та психолога у соціальній сфері не передбачають виконання цієї функції.

Вирішення даної суперечності можливе у разі розробки проекту нового професійного стандарту «Спеціаліст у галузі виховання у соціальній сфері» («Вихованець у соціальній сфері») з подачею заявки до Міністерства праці та соціального захисту РФ.

З урахуванням актуальної ситуації обговорення цього питання нині пропонується залишити без зміни найменування посади «вихователь» у соціальних організаціях, які забезпечують стаціонарні форми обслуговування, до кінця 2016 року, до врегулювання питання про відповідність трудової функції вихователя чинним професійним стандартам.

Як ілюстрацію актуального становища у сфері кадрової роботи наводимо зразковий штатний розпис центру підтримки сім'ї та дитинства із зазначенням структурних підрозділів та посад (табл. 4).

Одним із найактуальніших є питання щодо оцінки кваліфікації фахівців організацій соціального обслуговування, їх атестації чи сертифікації, а також про освітні програми, необхідні для формування відповідних компетенцій фахівців у рамках існуючих професійних стандартів. Залишається низка питань, які потребують додаткового розгляду у межах спеціальних міжвідомчих робочих груп.

Міжвідомчі моделі надання соціальних та освітніх послуг та практика апробації та застосування професійних стандартів працівників освіти та соціальної сфери

–  –  –

Примітка. Директор установи, виходячи з виробничої необхідності та за погодженням з Департаментом, може в межах встановленого фонду заробітної плати вводити до штату установи посади, що не передбачені приблизним штатним розкладом, або запроваджувати додаткові посади за рахунок асигнувань, виділених із відповідного бюджету на ці цілі.

"*" відділення денного перебування "*" відділення ранньої профілактики сімейного неблагополуччя.

Література

1. Лист Міністерства праці та соціального захисту Російської Федерації від 04.04.2016 № 14-0/10/В-2253 «Відповіді на типові питання щодо застосування професійних стандартів» [Електронний ресурс] // Довідкова правова система «Консультант Плюс» URL: http http://www.consultant.ru/ cons/cgi/onlne.cgi?req=doc&base=LAW&n=196694&div=LAW&dst=0%2C0&r nd=224476.5162589413920124 (дата звернення: 26 серпня 2016 року)

№ 584 «Про особливості застосування професійних стандартів частини вимог, обов'язкових для застосування державними позабюджетними фондами Російської Федерації, державними або муніципальними установами, державними або муніципальними унітарними підприємствами, а також державними корпораціями, державними компаніями та господарськими товариствами, понад п'ятдесят відсотків акцій (часток) у статутному капіталі яких перебуває у державній власне Міжвідомчі моделі надання соціальних та освітніх послуг і практика апробації та застосування професійних стандартів працівників освіти та соціальної сфери ності або муніципальної власності »// Відомості Верховної РФ, № 27 (частина III), ст. 4484, 04.07.2016.

3. Наказ Мінпраці Росії від 18.11.2014 № 889н «Про затвердження рекомендацій щодо організації міжвідомчої взаємодії виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації при наданні соціальних послуг, а також за сприяння у наданні медичної, психологічної, педагогічної, юридичної, соціальної допомоги, що не стосується до соціальних послуг (соціальний супровід)».

4. Трудовий кодекс Російської Федерації, 30.12.2001 № 197-ФЗ (в ред. Від 03.07.2016) // Російська газета. 2001. 31 груд. №256.

5. Федеральний закон від 29.12.2012 № 273-ФЗ «Про освіту в Російській Федерації» (в ред. Від 03.07.2016) // Російська газета. 2012. 31 груд. №303.

Організація переходу на професійний стандарт педагога: досвід та перспективи (на матеріалі стажувального майданчика Республіки Мордовія)

–  –  –

Наведено опис основних результатів апробації моделі експериментального впровадження професійного стандарту педагога в умовах діяльності федерального стажувального майданчика Республіки Мордовія, створеної на базі державної бюджетної установи додаткової професійної освіти «Мордівський республіканський інститут освіти» з метою реалізації у 2014-2015 роках. Федеральної цільової програми розвитку освіти на 2011–2015 роки. Розкрито особливості застосування кваліфікаційних вимог, заявлених у професійному стандарті педагога.

Розглядаються механізми залучення представників системи державно-громадського управління освітою (представники роботодавців, споживачів професійних асоціацій, профспілок, педагогічних колективів, експертів та ін.) до процедур незалежної оцінки компетенцій педагогів. Показано попередні результати застосування вимог професійного стандарту педагога до змісту професійної педагогічної діяльності у системі управління освітою Республіки Мордовія.

Ключові слова: педагог, професійний стандарт, сертифікація, додаткова програма, компетенція, аудит.

Схожі роботи:

2002. - 368 с.11. Солсо, Р. Л. Когнітивна психологія:...»

«Положення про проведення Всеросійської заочної теоретичної олімпіади "Музична регата" (по предмету "Музична література") для учнів дитячих шкіл мистецтв 1. Загальні положення Всеросійська заочна теоретична олімпіада по предмету "Музична література" для учнів

«державного педагогічного університету, року вчителя посв...»

«ЗМІСТ Найменування розділу Сторінка ЦІЛЬОВИЙ РОЗДІЛ 1. Пояснювальна записка 1.1 3 Цілі та завдання реалізації програми, терміни реалізації. 1.2 3 Вікові та індивідуальні особливості дітей 1.3 4 підготовчого до школи віку. Очікувані результати освоєння...»

«Державно бюджетна освітня установа додаткової педагогічної професійної освіти центр підвищення кваліфікації фахівців "Інформаційно-методичний центр" Колпинського району Санкт-Петербурга

«Аналітична довідка про результати інноваційної діяльності школи – міських педагогічних віталень

Соціальний захист людей похилого віку та моделі

Соціальна захист літніх людей у ​​сучасних соціально-економічних умовах здійснюється за двома основними напрямками - соціальне забезпечення та соціальна допомога.

Відповідно до чинного законодавства, соціальне забезпечення людей похилого віку спрямоване на захист матеріального становища, надання грошової та натуральної допомоги, зміцнення системи соціального обслуговування людей похилого віку. У Російській Федерації склалися і діють кілька моделей соціального обслуговування людей похилого віку. Соціальне обслуговуваннявключає сукупність соціальних послуг, які надаються громадянам похилого віку та інвалідам вдома або в спеціалізованих державних та муніципальних установах.

Основними принципамидіяльності у сфері соціального обслуговування громадян похилого віку є:

Надання державних гарантій;

Забезпечення рівних можливостей при отриманні соціальних послуг та їхньої доступності;

Спадкоємність всіх видів соціального обслуговування;

орієнтація соціального обслуговування на індивідуальні потреби громадян;

Пріоритет заходів щодо соціальної адаптації та ін.
Найважливішими моделями соціального обслуговування стали такі, як:

Соціальне обслуговування вдома;

Напівстаціонарне обслуговування у відділеннях денного
(нічного) перебування установ соціального обслуговування;

Стаціонарне соціальне обслуговування у будинках-інтернатах, пансіонатах та ін;

Термінове соціальне обслуговування;

Соціально-консультативна допомога;

Надання житлової площі у спеціальних будинках для людей похилого віку і т.д.

Незважаючи на різноманітність форм соціальної роботи на місцях, вже можна виділити основні засади та форми становлення соціальних служб, які займаються вирішенням проблем людей похилого віку. Це створення та розвиток центрів соціального обслуговування різного типу (денного, тижневого, тимчасового перебування); організація надомного обслуговування, платного та безкоштовного (платного для тих, хто живе в сім'ях та кому знадобилася тимчасова допомога); створення на основі різних форм власності центрів соціально-психологічної допомоги, їдалень для безкоштовного харчування, мережі магазинів для продажу товарів за соціально низькими цінами; надання пільг із соціально-побутового обслуговування та забезпечення зайнятості людей похилого віку. Почали відкриватися будинки нічного перебування, соціальні готелі тощо.

Переважною моделлю нестаціонарних соціальних служб стають центри соціального обслуговування та реабілітації інвалідів та людей похилого віку.Центри можуть мати у своїй структурірізні підрозділи соціального обслуговування: відділення денного перебування для людей похилого віку та інвалідів, соціальної допомоги вдома, служби термінової соціальної допомоги та ін. завданняцентру входить:

Виявлення для людей похилого віку та інших осіб, які потребують соціальної підтримки;

Визначення конкретних видів та форм допомоги, надання різних соціально-побутових послуг разового чи постійного характеру;

Аналіз соціально-побутового обслуговування населення;

Залучення різних державних та недержавних структур до вирішення питань надання соціально-побутової, медико-соціальної, психологічної, юридичної допомоги людям похилого віку та іншим особам, що потребують.

Найважливішою частиною роботи центру є соціальне обслуговування вдома самотніх людей похилого віку: закупівля та доставка продуктів, забезпечення ліками, організація прибирання у квартирі, різні соціально-побутові послуги та їх оплата (здавання білизни в пральню, одягу в чищення, утеплення віконних рам та дверей) т.п.), інформування та консультування та ін.

Соціальні працівники підтримують зв'язок із трудовими колективами, де раніше працювали їхні підопічні, домагаються, щоб вони не забували своїх колишніх працівників, надавали допомогу та виявляли до них увагу.

Аналіз основних напрямів діяльності центрів соціального обслуговування свідчить у тому, що ця модель соціальної служби, орієнтованої працювати з літніми людьми, набула найбільшого поширення і визнання є найбільш типовою. Однак вона ще не охоплює багато категорій людей похилого віку, які відчувають потребу в соціально-психологічній допомозі, спілкуванні, соціально-правових консультаціях, в адаптації до нових умов.

У подібних центрах працюють лікарі, соціальні працівники, психологи, юристи, фахівці із соціальної реабілітації та ін.

Соціальне обслуговування вдомаце один із основних видів соціальної роботи. Його основна мета - максимально продовжити перебування громадян у звичному для них середовищі проживання, підтримати їх особистісний та соціальний статус, захистити їхні права та законні інтереси.

До основних надомних послуг, гарантованих державою, належать:

Організація харчування та доставка продуктів додому;

Допомога у придбанні медикаментів, товарів першої потреби;

сприяння в отриманні медичної допомоги та супровід до медичних закладів;

Допомога у підтримці умов проживання відповідно до гігієнічних вимог;

сприяння організації ритуальних послуг і поховання самотніх померлих;

Організація різних соціально-побутових послуг (ремонт житла, забезпечення паливом, обробка присадибних ділянок, доставка води, оплата комунальних послуг та ін.);

Допомога в оформленні документів, у тому числі для встановлення опіки та піклування, обміну житла, приміщення до стаціонарних установ органів соціального захисту населення.

Відділення соціальної допомоги вдома, зазвичай, організуються при муніципальних центрах соціального обслуговування чи місцевих органів соціального захисту населення.

Соціальне обслуговування вдома може здійснюватись на постійній або тимчасовій основі (до 6 місяців). Відділення створюється для обслуговування не менше 60 пенсіонерів та інвалідів, які проживають у сільській місцевості, а також у міському приватному секторі, що не має комунально-побутового благоустрою, а у міській місцевості – не менше 120 пенсіонерів та інвалідів.

Соціальне обслуговування вдома здійснюється безкоштовно, з частковою оплатою або за повну плату. Безкоштовно обслуговуються, наприклад, самотні громадяни похилого віку та інваліди, які не отримують надбавку до пенсії на догляд або мають працездатних родичів, які зобов'язані утримувати їх за законом, але проживають окремо, а також проживають у сім'ях, подушовий дохід яких нижчий від встановленого для даного регіону мінімального. рівня.

Таким чином, основними напрямками діяльності відділення соціальної допомоги вдома є: виявлення та облік пенсіонерів та інвалідів, які потребують обслуговування; надання соціально-побутової та іншої необхідної допомоги вдома; сприяння у наданні обслуговуваним особам пільг та переваг, встановлених чинним законодавством.

Все більшого розвитку отримують і відділення денного перебування,створювані також з урахуванням центрів соціального обслуговування населення. Вони призначені для побутового, медичного, культурного обслуговування пенсіонерів та інвалідів, організації їхнього відпочинку, залучення до посильної праці, підтримки активного способу життя. Ці відділення створюються відповідно до законодавства та обслуговують не менше 30 осіб. У них зараховуються люди похилого віку та інваліди незалежно від свого сімейного стану, але зберегли здатність до самообслуговування та активного пересування, на підставі особистого бажання та медичного висновку.

У відділеннях денного перебування зазвичай виділяються приміщення для кабінету медичної допомоги, культурної роботи, майстерень, бібліотеки. Устаткують спальні приміщення для організації відпочинку, їдальню та ін. Пенсіонери та інваліди, як правило, обслуговуються відділенням соціальної допомоги безкоштовно.

Посильна трудова діяльність у спеціально обладнаних майстернях чи підсобних господарствах здійснюється під керівництвом інструктора з трудової терапії та під наглядом медичного працівника. Продукція підсобних господарств зазвичай прямує на забезпечення харчування, а надлишки можуть бути реалізовані для отримання додаткових фінансових засобів та зарахування їх на рахунки ЦЗГ.

За рішенням керівництва центру та місцевої адміністрації у відділенні денного перебування можуть надаватися і окремі платні послуги: відвідування культурно-видовищних заходів, масаж, мануальна терапія, обслуговування перукарем та ін. Кошти, що отримуються за рахунок цих додаткових послуг, також перераховуються на рахунок ЦСО та спрямовуються на його розвиток, покращення харчування та обслуговування пенсіонерів та інвалідів.

Таким чином, відділення денного (нічного) перебування є формою напівстаціонарного соціального обслуговування та відіграють важливу роль у наданні ефективної соціальної підтримки одиноким людям похилого віку та інвалідам.

В останні роки все більшого розвитку набуває служба термінової соціальної допомоги,основною метою якої є надання невідкладної допомоги разового характеру громадянам похилого віку та інвалідам, які гостро потребують соціальної підтримки.

Термінове соціальне обслуговування включає наступні гарантовані державою послуги:

Разове забезпечення тих, хто гостро потребує безкоштовного гарячого харчування або продуктових наборів;

Забезпечення одягом, взуттям та предметами першої необхідності;

Разове надання матеріальної допомоги;

сприяння в отриманні тимчасового житла;

Надання екстреної психологічної допомоги, зокрема «телефону довіри»;

Надання юридичної допомоги у межах своєї компетенції;

Надання інших видів та форм допомоги, зумовлених регіональними особливостями.

Діяльність служби ґрунтується на співпраці з іншими державними, громадськими організаціями та установами, благодійними фондами та окремими громадянами. Термінове соціальне обслуговування здійснюється цими службами з урахуванням Центру соціального обслуговування.

Як зазначається в Положенні, затвердженому Міністерством соціального захисту населення РФ, ця служба призначена, перш за все, для надання невідкладних заходів, спрямованих на тимчасове підтримання життєдіяльності громадян, які гостро потребують соціальної підтримки.

Розвиваючи та вдосконалюючи діяльність нестаціонарних установ та служб соціальної допомоги людям похилого віку та інвалідам, органи соціального захисту виявляють постійну турботу про створення більш комфортних умов для життєдіяльності людей похилого віку та в стаціонарних установах. Будинки-інтернатинадають можливість людям похилого віку та інвалідам перебувати там не тільки постійно, а й тимчасово (тижневе та денне перебування). У будинки-інтернати надходять переважно люди, які потребують постійного догляду, втратили значною мірою здатність пересуватися. Тут вони забезпечуються медичною допомогою, низкою заходів реабілітаційного характеру, з ними проводиться робота із соціально-психологічної адаптації до нових умов, вивчаються особливості їх характеру, звички, інтереси, потреби у посильній трудовій зайнятості, побажання в організації дозвілля тощо. Вага це має значення для створення нормального морально-психологічного клімату, особливо при поселенні людей на постійне місце проживання, для запобігання можливим конфліктним ситуаціям.

Однак функціонування будинків-інтернатів як однієї з основних стаціонарних форм соціального обслуговування людей похилого віку пов'язане з цілою низкою серйозних проблем. Серед них: ступінь задоволення потреби в будинках-інтернатах, якість обслуговування в них, створення супутніх умов для проживання та ін. сторони, люди похилого віку дедалі більше виявляють бажання жити у звичній їм домашньої обстановці.

Однією з нових форм соціального обслуговування є розвиток мережі спеціальних житлових будинківдля самотніх людей похилого віку та подружніх пар з комплексом служб соціально-побутового призначення.

Відповідно до приблизного Положення про спеціальний будинок для одиноких людей похилого віку, затвердженого Міністерством соціального захисту населення 7 квітня 1994 року, такий будинок призначений для постійного проживання одиноких громадян, а також подружніх пар, які зберегли повну або часткову здатність до самообслуговування в побуті і потребують створення умов самореалізації своїх основних життєвих потреб.

Основна мета створення таких будинків – забезпечення сприятливих умов проживання та самообслуговування; надання старим громадянам соціально-побутової та медичної допомоги; створення умов активного життя, зокрема посильної праці.

Спеціальні будинки для самотніх людей похилого віку можуть бути побудовані як за типовим проектом, так і розташовуватися в переобладнаних окремих будинках або в частині багатоповерхової будівлі. Вони складаються з одно- та двокімнатних квартир і включають комплекс служб соціально-побутового призначення, медичний кабінет, бібліотеку, їдальню, пункти замовлень на продовольчі товари, здавання білизни в пральню або хімчистку, приміщення для проведення культурного дозвілля і для трудової діяльності. Вони мають бути оснащені засобами малої механізації для полегшення самообслуговування мешканців. При таких будинках організовуються цілодобово діючі диспетчерські пункти, забезпечені внутрішнім зв'язком із житловими приміщеннями та зовнішнім телефонним зв'язком.

Медичне обслуговування громадян, які проживають у цих будинках, здійснюється відповідно до Положення медичним персоналом територіальних лікувально-профілактичних установ, а організація соціально-побутового, торговельного та культурного обслуговування - відповідними територіальними органами та службами. У Положенні чітко визначено основні правила, вимоги та умови будівництва та надання житла у спеціальних житлових будинках для самотніх людей похилого віку, проживання, оплати тощо. Слід наголосити, що на основі чинного законодавства громадянам, які проживають у таких будинках, пенсія виплачується в повному розмірі. Вони мають право на першочергове направлення до стаціонарних установ органів соціального захисту населення.

Спеціальні житлові будинки для самотніх людей похилого віку та подружніх пар- це один із шляхів вирішення складного завдання з надання соціальної допомоги, а також цілого комплексу соціальних проблем для людей похилого віку. Таких будинків у Росії поки що мало, але вони набувають все більшого визнання та розвитку.

Однією з серйозних проблем будинків-інтернатів загального типу, пансіонатів та будинків ветеранів війни та праці є те, що серед людей похилого віку значну частину складають люди з короткочасними або стійкими психічними порушеннями та недоумством. Вони ускладнюють життя мешканців установи, провокують виникнення конфліктних ситуацій, порушують спокій у колективі. Вирішити цю проблему можна введенням до штату будинку-інтернату психіатра.