Pristup temeljen na riziku: dijeljenje najboljih praksi. Pristup usmjeren na rizik u kontrolnim i nadzornim aktivnostima Nadzor usmjeren na rizik ugrađen je u zakon

Početkom ožujka, u svom obraćanju Saveznoj skupštini, Vladimir Putin je izjavio da sustav kontrole i nadzora mora prijeći na pristup temeljen na riziku u roku od dvije godine. Trenutno je u tijeku reforma kontrolno-nadzorne djelatnosti, odobrena je u prosincu 2016. godine, rok provedbe je do 2025. godine.

Kakav je to pristup temeljen na riziku? Reći ćemo vam u novom Milknewsovom tekstu u rubrici “Jednostavnim riječima”.

Pristup temeljen na riziku koristi se u kontrolnim i nadzornim aktivnostima i uključuje smanjenje broja državnih inspekcija u područjima gdje je rizik od prekršaja manji. Na taj bi način trebalo smanjiti administrativno opterećenje poduzeća u dobroj vjeri.

Bit pristupa temeljenog na riziku u bilo kojem području je smanjenje rizika: kontrola u područjima visokog rizika se povećava, au sigurnijim područjima smanjuje ili je nema. To vam omogućuje da pravodobno poduzmete potrebne mjere i značajno uštedite resurse. Dakle, resursi su neravnomjerno raspoređeni ovisno o riziku, a to utječe i na učestalost i dubinu inspekcija.

Kako sada funkcionira?

Trenutačno se pristup temeljen na riziku očituje u tome da se u odnosu na malo poduzeće nadzorno tijelo može ograničiti na najjednostavniji postupak procjene rizika, dok će se u slučaju velikih institucija primijeniti opsežnija revizija.

Sam pristup upravljanju rizicima izvorno se pojavio u financijskom sektoru, čije aktivnosti sudionika uključuju značajne rizike - banke, osiguravatelji i investicijski fondovi nastoje njima upravljati kako bi odredili cijene svojih usluga. Stope kredita, cijena vrijednosnih papira i veličina premija osiguranja izravno ovise o rizicima koje tvrtka preuzima.

Zbog početne sličnosti rada odjela upravljanja rizicima u financijskim društvima i službi interne kontrole, pristup temeljen na rizicima uveden je najprije u klasičnu reviziju, a zatim iu druge vrste kontrola i nadzora, uključujući i državnu kontrolu.

Pritom je sustav pojednostavljen - ako se u financijskom sektoru koriste ekonomski i matematički modeli za izračun rizika s točnošću od desetinki postotka, onda je u ostalim područjima dovoljno rizike podijeliti u skupine opasnosti, što je i sada vidimo u aktivnostima kontrolnih odjela.

Gdje je to navedeno?

Primjena pristupa u organiziranju državne kontrole sadržana je u članku 8.1 Saveznog zakona od 26. prosinca 2008. br. 294-FZ „O zaštiti prava pravnih osoba i pojedinačnih poduzetnika u vršenju državne kontrole (nadzora) i općinska kontrola.”

Njegov glavni cilj je optimalno korištenje radnih, materijalnih i financijskih resursa u provedbi državnog nadzora, smanjenje troškova nadziranih i povećanje učinkovitosti inspekcijskog nadzora.

Za provedbu pristupa u državnom nadzoru koristi se sljedeća klasifikacija razina opasnosti:

• kratak,
• umjereno,
• prosjek,
• značajan,
• visoko,
• izuzetno visoka.

Kako pristup mijenja rad odjela?
Rosselkhoznadzor

U aktivnostima Rosselkhoznadzora koristi se pristup temeljen na riziku u kontroli državnog zemljišta, karantenskoj fitosanitarnoj kontroli, kao i veterinarskom nadzoru i veterinarskoj kontroli na granici.

U svom izvješću, zamjenik voditelja Savezne službe za veterinarski i fitosanitarni nadzor Nikolaj Vlasov napominje da se agencija pripremala za reformu i da je još 2007. postavila sebi pitanje optimizacije kontrolnih i nadzornih aktivnosti, ali nije mogla izbjeći poteškoće tijekom tranzicije .

Prvi problem postali su kriteriji za procjenu rizika: nije bilo jasno u kojem slučaju primijeniti nasumične provjere, a u kojem provesti potpunu kontrolu.
Drugi problem postao dostupan pristup podacima o organizacijama - prije reforme nije postojao sustav registracije poduzeća kao imovinskog kompleksa, postojao je samo sustav registracije poduzeća kao subjekata gospodarske djelatnosti. S tim u vezi, nadzorno tijelo je imalo problem kada je veliko poljoprivredno gospodarstvo s mnogo lokacija (od kojih svaka primjenjuje posebne metode kontrole) imalo jedan PIB, te je bilo teško kontrolirati vrste djelatnosti u registru.

Od rujna 2017. pri inspekcijskom nadzoru pravnih osoba i samostalnih poduzetnika u vezi s poljoprivrednim zemljištem primjenjuje se pristup temeljen na riziku, utvrđuju se kriteriji za razvrstavanje objekata državnog nadzora u određenu kategoriju rizika i učestalost zakazanih inspekcijskih nadzora ovisno o dodijeljenoj kategoriji. . Uvedene su tri kategorije rizika: srednji, umjereni i niski.

Za zemljišne čestice klasificirane kao srednji rizik, učestalost zakazanih pregleda utvrđuje se ne više od jednom svake tri godine. Učestalost zakazanih inspekcija za zemljišne čestice klasificirane kao umjereno rizična je najviše jednom u pet godina, a za lokacije klasificirane kao niskorizične, planirane inspekcije se ne provode.
Godine 2017. Rosselkhoznadzor je razvio gore navedene kriterije, odobrio ih i također pripremio obrazloženje za klasifikaciju objekata u kategorije u skladu s osnovnim modelom za određivanje kriterija i kategorija rizika.

Kako bi razvio korištenje pristupa temeljenog na riziku u području nadzora zemljišta, Rosselkhoznadzor dovršava informacijski sustav Cerberus za stvaranje i održavanje registara nadziranih objekata. Ove godine planirani nadzori pravnih osoba i samostalnih poduzetnika već su formirani uzimajući u obzir kriterije rizika.
U Odjelu se također koristi i obrazac kontrolne liste – popis kontrolnih pitanja koja se prezentiraju osobi koja se kontrolira. Na temelju njih pravna osoba ili samostalni poduzetnik može samostalno, čak i prije pregleda, ocijeniti sukladnost objekta s razredom opasnosti.

Navedeni obrazac kontrolne liste odobren je nalogom Rosselkhoznadzora od 18. rujna 2017. br. 908 „O odobrenju obrasca kontrolne liste (popisa kontrolnih lista) koji koriste službenici teritorijalnih tijela Savezne službe za veterinarski i fitosanitarni nadzor kada provođenje planiranih inspekcija u sklopu državnog zemljišnog nadzora”, naredba je stupila na snagu u prosincu 2017. Od sada Rosselkhoznadzor i njegovi teritorijalni odjeli koriste kontrolne liste u svim planiranim inspekcijama.

Rospotrebnadzor

Rospotrebnadzor je bio jedan od prvih saveznih izvršnih tijela 2014. godine koji je počeo provoditi nadzor temeljen na riziku. Broj inspekcija koje je proveo Rospotrebnadzor od 2008. do 2015. smanjio se 4 puta: s više od milijun inspekcija na 265 tisuća (broj zakazanih inspekcija smanjio se 7,5 puta, neplaniranih inspekcija 2,2 puta).
Nacrt odgovarajuće Vladine odluke objavljen je na Jedinstvenom portalu za objavu nacrta zakonskih akata.
U odnosu na one koji se nadziru, izračun rizika uzima u obzir:

• higijenski značaj,
• poštivanje zakona (broj otkrivenih prekršaja),
• pogođeno stanovništvo
• količine proizvedenih proizvoda ili pruženih usluga itd.

• ako je pokazatelj potencijalnog rizika od štete u smislu imovine veći od 10 milijuna rubalja, tada će organizacija ili pojedinačni poduzetnik imati izuzetno visok rizik;
• ako je potencijalni rizik od štete od 1 milijuna rubalja. do 10 milijuna rubalja, - visoki rizik;
• od 100 tisuća rubalja. do 1 milijun rubalja - značajan rizik
• od 10 tisuća rubalja. do 100 tisuća rubalja, - prosječni rizik;
• od 1 tisuće rub. do 10 tisuća rubalja - umjereni rizik;
• manje od 1 tisuće rubalja. - niski rizik.

• za kategoriju izrazito visokog rizika - jednom u kalendarskoj godini;
• za visoki rizik - jednom svake 2 godine;
• za značajan rizik - jednom svake 3 godine;
• za srednji rizik - ne više od jednom svake 4 godine;
• za umjereni rizik - ne više od jednom svakih 6 godina.

Kako to funkcionira u svijetu?

Osnovni koncept implementacije EPR-a u drugim zemljama svijeta nije drugačiji. U početnoj fazi razvija se regulatorni okvir i alati za nadzor, razvojna faza uključuje strateško planiranje i dokumente orijentirane na rizik za sve industrije, a faza implementacije uključuje redovito ažuriranje regulatornog okvira i ocjenu rezultata.

Česti problemi s kojima su se zemlje Europske unije susrele pri prelasku na pristup temeljen na riziku bili su nedovoljno razvijen regulatorni okvir i istovremena primjena starih i novih regulatornih dokumenata te nejasna strategija i planiranje neorijentirano na rizik.

Glavna ideja regulacije temeljene na riziku je da se sve ne može učinkovito regulirati i kontrolirati; potpuna kontrola nije ekonomski izvediva.

U skladu s američkom piramidom prakse provedbe zakona, nadzor nad provedbom obveznih zahtjeva trebao bi se provoditi na sljedeći način: pri prvom kršenju poduzeću se daje upozorenje, određuje se rok za ispravljanje situacije, a druga inspekcija se provodi. U drugom slučaju postoji novčana kazna ako se prekršaj ne otkloni. U slučaju naknadnog prekršaja, provodi se privremena obustava djelatnosti, a zatim se zatvara objekt ili poduzeće.

Danska

Stručnjakinja Međunarodne financijske korporacije (IFC) Gordana Ristić na primjeru Danske objasnila je da se za pronalaženje izvora problema u aktivnostima kontrole i nadzora tržišta hrane koristi lanac sljedivosti “od farme do šaltera”, a ako se pojave problemi identificirani u jednoj od karika u lancu, nadzornici kontrole trebaju se obratiti odgovornoj strani za provođenje inspekcije.

Kontrola se također provodi prema 5 skupina opasnosti, no u Danskoj postoje i tzv. elitne skupine - standardna učestalost inspekcija je 0,5 godišnje (tj. jednom u 2 godine), a ako posljednja 4 izvješća s rezultatima inspekcije nisu predviđala kazne, tvrtka dobiva elitni status i smanjuje se broj inspekcija u odnosu na njega (od 5 do 3 u skupini s najvećim rizikom i od 3 do 1 u skupini s visokim rizikom). Osim toga, lijep bonus za tvrtku je to što može koristiti svoju značku elitnog statusa u marketingu, kao što je oglašavanje ili brendiranje.

Svjetska banka je u studenom 2017. godine održala seminar o pristupu temeljenom na riziku, na kojem je prof. Gordana Ristić predstavila izvješće o indikatorima rizika za sanitarno-epidemiološki nadzor.

Prije svega, učinkovitost ovisi o ispravnoj analizi stvarnih prijetnji koje se javljaju na objektima koji se pregledavaju. Primjerice, proizvodnja hrane mora imati različite razine rizika ovisno o načinu obrade hrane i potencijalnoj opasnosti za potrošača.

“Dva identična poslovanja imat će različite rizike zbog različitih proizvoda. Svježe mlijeko je opasnije od pasteriziranog”, rekla je Ristić.

Prema međunarodnoj praksi, upravne mjere koje primjenjuju nadzorna tijela trebale bi biti fleksibilan instrument utjecaja. Poduzećima treba dati određeno vrijeme da uklone kršenja, a zatim, u slučaju daljnjeg nepoštivanja, biti kažnjena.

Stručnjak je istaknuo i važnost obuke inspektora. Prema riječima Ristića, “suvremeni inspektor mora biti svjestan dobrih praksi, vještina, tehnologija. Tijekom revizije mora procijeniti i infrastrukturu i procese.”

Što se tiče kontrolnih lista, stručnjakinja je naglasila da bi kontrolne liste trebale biti prikladan alat za prepoznavanje rizika, a ne samo kopiranje zakonskih normi. Kako se odvijaju procesi u poduzeću važnije je od formalne procjene infrastrukture.

Općenito, u praksi provedbe EPR-a u EU došli su do zaključka da inspekcijski nadzor može stimulirati poduzeća, ali može imati i suprotan učinak – dugotrajni i česti nadzori u svrhu izricanja kazne ne mogu poboljšati poslovanje poduzeća.

Ocjene

Općenito, naravno, izvana reforma izgleda kao pozitivna promjena koja olakšava život poslovanju. Zamjenik ministra gospodarskog razvoja, jedan od inicijatora prijelaza na EPR, Savva Shipov, rekao je na Ruskom gospodarskom forumu da odluku o provođenju inspekcije ne bi trebao donositi određeni inspektor, već na temelju stupnja rizika, Shipov objasnio.

"Na primjer, zaprimljena je pritužba na neke prekršaje. Potrebno je procijeniti koji su zahtjevi prekršeni, koliku opasnost kršenje predstavlja - nanošenje štete životu, zdravlju, imovini, koliko možete vjerovati izvoru informacija i tako Stoga smatramo da će izvanredne inspekcije postupno trebale prijeći na pristup temeljen na procjeni rizika, a ako se pokažu pokazatelji da je opasnost zaista velika, onda se inspekcija provodi, ako ne, onda inspekcija nije potrebna,” rekao je Šipov.

Međutim, reforma je izazvala različite reakcije među predstavnicima poslovnog i potrošačkog društva.

Dmitry Yanin, predsjednik Upravnog odbora Međunarodne konfederacije potrošačkih društava (ConfOP), u razgovoru za Milknews kritizirao je tekuću reformu i povezao promjene s nevoljkošću financiranja kontrolnih tijela.

“Po mom mišljenju, reforma CND-a je pokrenuta iz očaja. To je zbog nevoljkosti države da financira učinkovit nadzor, nevoljkosti da osigura pakete naknada nadzornim tijelima, plaće i socijalna jamstva inspektorima.

Inicijatori reforme polaze od činjenice da je, po njihovom mišljenju, svaki inspektor podmitljiv i korumpiran službenik, a inspektor ne može raditi pošteno za 25-30 tisuća rubalja. Dakle, umjesto da iniciramo povećanje razine plaća zaposlenika i pratimo primjerenost resorne potrošnje, već više od 10 godina provodimo strategiju kompliciranja rada kontrolnih i nadzornih tijela.

Glavni dokument - Zakon o kontroli pravnih osoba u provedbi CND-a - zapravo je smanjio učinkovitost kontrolnih i nadzornih mjera. Ni u jednoj zemlji EU-a nismo naišli na praksu da se organizacija upozorava na nenajavljenu inspekciju 24 sata unaprijed - takvih ograničenja nema nigdje jer je nakon upozorenja neučinkovito slati državne službenike u inspekciju. Službeni reformatori, koji su to pokrenuli zajedno s krupnim kapitalom i nadzornim tijelima, prilično su lojalni mizernim kaznama za obmanu potrošača i krivotvorenje, nemamo baš visoke kazne za kršenje tehničkih propisa. Dakle, trend se nastavlja, kvaliteta i broj nadzornih agencija će se smanjivati, a biznis će i dalje pisati pravila igre, temeljena na uvjetima “ne miješaj se da radiš što hoćeš”.

Ostale promjene, kao što su rangiranje i kozmetičke promjene u zakonodavstvu, smiren sam, ključni problem je nedovoljno financiranje i niska visina kazni, problemi u zakonodavstvu, nemogućnost potrošača da masovno brane svoje interese sudovima (npr. SAD postoje kolektivne tužbe koje podnose potrošačka društva, u nekim zemljama regulatorna tijela mogu poduzeti pravne radnje ne samo za uklanjanje proizvoda s polica, već i s cijelog tržišta, uključujući plaćanje odštete)."

Prvi potpredsjednik OPORE RUSIJE Vladislav Koročkin rekao je za Milknews da biznis ima apsolutno pozitivan stav prema reformi i da “u njoj sudjeluje na najizravniji način”. Prema Koročkinu, prednosti su restrukturiranje odnosa među poduzećima (svima, ne samo poduzećima) iz zastarjele paradigme, uvelike nametnute od vanjskih agenata, u moderniju, učinkovitiju i manje opterećujuću i državu i društvo. . Nedostaci su što se reforma ne odvija onoliko brzo koliko je potrebno.

“Zemlja još uvijek gubi 2-3% dodatnog rasta BDP-a koji bi, prema procjenama, novi sustav mogao osigurati. Kako će prelazak na pristup temeljen na riziku olakšati život poduzetnicima? Vrlo ozbiljno. To uključuje smanjenje broja skupih zakazanih inspekcija i oslobađanje od mnogih "egzotičnih" i paradoksalnih obveznih zahtjeva, koji, osim sumnje u adekvatnost državnih predstavnika koji su ih predstavili, nisu dali ništa", rekao je Koročkin.

Na pitanje je li značajno smanjenje broja inspekcija posljedica nespremnosti države da financira nadzor, stručnjakinja objašnjava da se učinkovita kontrola može (i treba) graditi bez rutinskih inspekcija državnih tijela uopće. “Najbolja svjetska praksa to jasno pokazuje. Pogotovo danas, kada postoje tisuće načina da se pomoću raznih tehničkih uređaja osigura kontrola. Osim toga, postoji praksa osiguranja i rad samoregulatornih organizacija. Prilično pozitivno.”

Rizik je sastavni dio svakog poduzeća i događaja. Što god učinili, uvijek postoji mogućnost da nešto pođe po zlu. To se posebno odnosi na poslovanje jer u tom području rizici postoje u različitim oblicima i mogu se manifestirati na najneočekivanijim mjestima iu najneočekivanijim trenucima. Zato postoji pristup temeljen na riziku koji vam omogućuje najučinkovitije djelovanje u okruženjima visokog rizika. Što je bit ovog procesa? Koje faktore ima? Koristi li se u Ruskoj Federaciji, i ako da, na kojoj razini? Ovaj će članak u cijelosti biti posvećen tom pristupu i svim detaljima koji se na njega odnose.

Suština pristupa

Dakle, prije svega, morate razumjeti što je pristup temeljen na riziku. Zamislite poduzeće koje posluje na bilo kojem tržištu. Ogroman je broj rizika koji ga se tiču, ovisno o tome kojom se djelatnošću bavi. Provođenje kontrolnih i nadzornih aktivnosti u ovom poduzeću moguće je provoditi na različite načine, no u posljednje vrijeme najveću popularnost dobiva pristup temeljen na riziku. Specijalist analizira sve moguće rizike koji se tiču ​​određenog poduzeća, identificira najveće među njima, izdvaja one koji ne utječu u velikoj mjeri na djelatnost poduzeća, a zatim stvara potpunu strategiju za borbu protiv njih kako bi poduzeće moglo funkcionirati kao što učinkovitije, smanjujući njihovu vjerojatnost. Dakle, bit ove metode je, drugim riječima, pronaći one čimbenike koji sprječavaju sto postotno funkcioniranje poduzeća i dalje ih nivelirati.

Odnos rizika i poslovanja

Mnogi se poduzetnici mogu zapitati: zašto im je uopće potreban pristup kontroli i nadzoru koji se temelji na riziku? Uostalom, njihovo poduzeće je malo, pa su svi rizici na površini i ne predstavljaju nikakvu stvarnu opasnost. Međutim, ovo je velika zabluda. Čak i najmanje poduzeće može imati na desetke različitih, od kojih su mnogi skriveni od pogleda laika. Kao rezultat toga, oni prolaze nezapaženo, implementiraju se i ne dopuštaju poduzeću da postigne željeni cilj. Sukladno tome, pristup orijentiran na rizik u kontrolnim i nadzornim aktivnostima je vrlo važan, jer vam omogućuje da identificirate sve čimbenike rizika čak i prije nego što se mogu realizirati, a zatim te informacije pretvoriti u cjeloviti poslovni plan koji omogućuje poduzeću da funkcionira , izbjegavajući implementaciju jednog ili drugog faktora rizika, čime se povećava vaša produktivnost. Poduzetnik će moći jasno vidjeti koji su procesi najugroženiji – i ne pokretati ih kako bi značajno povećao šanse za uspjeh. Pa, sada razumijete općenito što je ova metoda. Vrijeme je da ga rastavite i pomnije proučite.

Rizik

Prije nego što poduzmete pristup temeljen na riziku, morate jasno razumjeti osnovne koncepte povezane s procesom. A prvi je, naravno, rizik. Što je? Rizik je određeni događaj koji se još nije dogodio i koji se ne događa, ali bi se mogao dogoditi u budućnosti - a istovremeno ima određeni postotak vjerojatnosti da nanese štetu vašem poduzeću. Ovdje je poteškoća u tome što rizik može biti ili sam događaj ili čimbenik koji utječe na druge. Pritom ne treba zaboraviti da se to može i ne mora dogoditi, njegov učinak može biti ozbiljan i slab. Zato se preporuča pozvati stručnjaka za ovaj pristup da ga koristi, jer puno ovisi o iskustvu profesionalca. Osoba koja već nekoliko godina radi s pristupom temeljenim na riziku moći će mnogo jasnije i brže odrediti ozbiljnost određenih rizika i razlikovati njihove čimbenike.

Početni i preostali rizici

Što još trebate znati o Organizacije ga koriste sve češće. Međutim, preporuča se koristiti usluge stručnjaka, jer će oni biti ti koji vam mogu pomoći da što učinkovitije sastavite plan rizika za svoje poduzeće. Na primjer, malo je vjerojatno da znate što su početni i preostali rizici ili koja je razlika između njih. Naravno, to biste trebali znati čak i ako ne planirate koristiti ovaj pristup, jer je to vrlo važna informacija. Činjenica je da ponekad ni najozbiljnije mjere ne daju 100% jamstvo da se rizik neće aktivirati. Zato postoji ova razlika. Početni rizik je onaj koji postoji u početku bez ikakve vanjske intervencije s vaše strane, dok je rezidualni rizik onaj koji ostaje nakon što su poduzete sve moguće mjere za njegovo uklanjanje. Naravno, najčešće rezidualni rizik ima mnogo manju vjerojatnost aktiviranja i mnogo manju potencijalnu štetu. I to već jasno daje do znanja da je pristup kontroli temeljen na riziku vrlo učinkovit i nevjerojatno koristan za bilo koju vrstu poslovanja.

Faktor rizika

Izraz "čimbenik rizika" spomenut je više puta - ali što to znači? To je rezultat neke radnje, propusta ili stanja koje povećava vjerojatnost pojave određenog rizika i također povećava vjerojatnu štetu koja će nastati ako se aktivira. Čimbenik rizika koji pokreće proces spoznaje rizika je uzrok, a to kod mnogih izaziva veliku zbunjenost. Činjenica je da će neki faktor biti uzrok, ali nisu svi faktori uzrok. Lako se možete sjetiti da će postojati jedan razlog za aktivaciju rizika, ali mogu postojati mnogi popratni čimbenici koji će povećati vjerojatnost aktivacije i povećati štetu. Nije teško zamisliti da će se čimbenici rizika i sam pristup temeljen na riziku razlikovati od industrije do industrije. U zaštiti na radu, primjerice, malo je vjerojatno da će se čimbenici rizika podudarati s onima koji postoje u sektoru malog gospodarstva. Dakle, sada imate opću ideju o tome kako to funkcionira. Vrijeme je da pogledamo jasan primjer. A što bi bilo bolje od nedavno započetog procesa uvođenja pristupa temeljenog na riziku u sustav organiziranja državne kontrole i nadzora Ruske Federacije?

Izdavanje rezolucije

Dana 1. travnja 2016. Ruska Federacija donijela je Uredbu Vlade o pristupu organiziranja i provođenja kontrolnih i nadzornih aktivnosti koji se temelji na riziku. Sukladno tome, odlučeno je da se ovaj pristup uvede na državnoj razini kako bi se povećala funkcionalnost i učinkovitost državnih tijela. U principu, isto se događa iu poslovnoj sferi - poduzetnik mora donijeti odluku o uvođenju pristupa temeljenog na riziku, a to, već dokumentirano, pokreće cijeli proces o kojem će sada biti riječi.

Definicija vrsta kontrole

Dakle, gdje je započeo pristup organizacije u vladi Ruske Federacije temeljen na riziku? Prije svega, Uredbom Vlade zacrtane su vrste kontrola koje će biti podložne promjenama nakon uvođenja ovog pristupa. Drugim riječima, pristup temeljen na riziku, kada se u potpunosti implementira, neće utjecati na sva područja, već samo na ona koja su identificirana u rezoluciji. Koje su to sfere? Sukladno rezoluciji provodit će se sljedeće vrste državne kontrole i nadzora na temelju pristupa temeljenog na riziku: savezni državni požarni nadzor, savezni državni sanitarno-epidemiološki nadzor, savezni državni nadzor u području komunikacija i savezni državni nadzor nad poštivanje zakona o radu. Međutim, to nije jedina informacija sadržana u rezoluciji.

Uvođenje pravila

Što je još sadržavala rezolucija prema kojoj je pokrenut pristup temeljen na riziku za navedena područja djelovanja? Državni nadzor u tim područjima provodit će se prema pravilima koja su također navedena u tekstu rezolucije. Utvrđeno je ukupno 21 pravilo. Morat će ih se pridržavati državna tijela pri provođenju nadzora i kontrole u relevantnim područjima djelovanja.

Kategorije rizika i kriteriji uključivanja

No informacije koje rezolucija ne završavaju tu – definiraju se i određene kategorije rizika, razredi opasnosti, kao i značajke mjera kada se otkrije određena kategorija rizika i opasnosti. Štoviše, tekst rezolucije stvara i kriterije za svrstavanje pojedine fizičke ili pravne osobe u određenu kategoriju rizika i opasnosti. Zapravo, tu je teoretski dio završio - a od travnja 2016. rezolucija je počela postupno stupati na snagu. Inače, proces još uvijek nije dovršen pa će biti zanimljivo pogledati koji su koraci već uspješno odrađeni, koji su u fazi implementacije, a koji još nisu ni započeli i zakazani su tek za određeni datum u budućnost.

Metode proračuna

Prvi praktični zadatak, koji je započeo u svibnju 2016., bio je razvoj metoda za izračun vrijednosti pokazatelja koji će se kasnije koristiti za određivanje stupnja opasnosti pojedinog čimbenika i samog rizika. Napominjemo da je ovaj proces vrlo važan i dugotrajan, jer će zapravo njegovi rezultati biti temelj za daljnje aktivnosti programa. Stoga je rad na ovom koraku još uvijek u tijeku, iako je započeo prije mnogo mjeseci.

Neplanirane inspekcije

Što se tiče ovog koraka, on je bio vrlo kratak i brz - tijekom njega bilo je potrebno zakonski urediti mogućnost korištenja ovog pristupa pri provođenju izvanrednih inspekcija. To je provedeno već u drugom kvartalu 2016. godine.

Sljedeći korak bila je izrada detaljnih metodoloških preporuka koje bi relevantna tijela državne uprave mogla koristiti za implementaciju pristupa temeljenog na riziku u svom radu. Ovaj korak će zahtijevati puno truda, jer podrazumijeva prisutnost gotovog projekta, u skladu s kojim će se izraditi preporuke. Zbog toga je rok za realizaciju ove stavke određen do veljače 2017. godine – a nadležni još rade na njenom dovršenju.

Sumiranje preliminarnih rezultata

Do ožujka 2017. trebali bi se zbrojiti preliminarni rezultati implementacije pristupa temeljenog na rizicima u navedenim državnim nadzornim tijelima. Činjenica je da se ovaj pristup planira puno više koristiti u budućnosti, tako da se sada provodi samo u ograničenom broju područja, a sada se radi procjena koliko je ovaj projekt učinkovit. U ožujku 2017. zbrajat će se rezultati te će se na temelju dobivenih rezultata odlučiti koliko će se lista vrsta nadzora proširiti u bliskoj budućnosti, te kakva će ona biti do 2018. je, do trenutka kada se ovaj pristup u potpunosti implementira u državnim nadzornim tijelima.

Vođenje seminara

U lipnju 2016. godine održan je prvi seminar za razmjenu uspješnih praksi u funkcioniranju pristupa temeljenog na riziku u državnim kontrolnim i nadzornim tijelima. Nema zastare za ovaj korak, jer se mora učiniti svakih šest mjeseci. Vjerojatno će nakon potpune implementacije sustava doći do prilagodbi na ovom mjestu, no do 2018. ovi seminari će se održavati svakih šest mjeseci, što će značajno unaprijediti funkcionalnost ovog projekta.

Izrađene su revizije dokumenta s izmjenama koje nisu stupile na snagu

Članak 8.1. Primjena pristupa temeljenog na riziku u organiziranju državne kontrole (nadzora)

1. Kako bi se optimalno iskoristili radni, materijalni i financijski resursi uključeni u provedbu državne kontrole (nadzora), smanjili troškovi pravnih osoba, samostalnih poduzetnika i povećala učinkovitost njihovih aktivnosti tijela državne kontrole (nadzora) pri organiziranju određenih vrsta državne kontrole (nadzora), može primijeniti pristup temeljen na riziku.

1.1. Popis vrsta savezne državne kontrole (nadzora), u odnosu na koje se primjenjuje pristup temeljen na riziku, utvrđuje Vlada Ruske Federacije.

1.2. Popis vrsta regionalne državne kontrole (nadzor a), u odnosu na koje se primjenjuje pristup temeljen na riziku, utvrđuje najviše izvršno tijelo državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Vlada Ruske Federacije ima pravo odrediti vrste regionalne državne kontrole (nadzora), u čijoj je organizaciji pristup temeljen na riziku obvezan.

2. Pristup temeljen na riziku je način organiziranja i provedbe državne kontrole (nadzora), u kojem se, u slučajevima predviđenim ovim federalnim zakonom, odabir intenziteta (oblika, trajanja, učestalosti) kontrolnih mjera, mjera za sprječavanje kršenja obveznih zahtjeva određuje se pripisivanjem djelatnosti pravnih osoba, pojedinačnih poduzetnika i (ili) proizvodnih pogona koje koriste u obavljanju takvih aktivnosti određenoj kategoriji rizika ili određenoj klasi (kategoriji) opasnosti.

(vidi tekst u prošlom izdanju)

3. Svrstavanje u određeni razred (kategoriju) opasnosti provodi državno kontrolno (nadzorno) tijelo, uzimajući u obzir težinu mogućih negativnih posljedica mogućeg nepridržavanja obveznih zahtjeva od strane pravnih osoba i samostalnih poduzetnika, te određenoj kategoriji rizika - također uzimajući u obzir procjenu vjerojatnosti nesukladnosti s relevantnim obveznim zahtjevima.

4. Kriterije za razvrstavanje djelatnosti pravnih osoba, pojedinačnih poduzetnika i (ili) proizvodnih objekata koje koriste u određenu kategoriju rizika ili određenu klasu (kategoriju) opasnosti utvrđuje Vlada Ruske Federacije, osim ako takvi kriteriji utvrđuju se saveznim zakonom. Kriterije za razvrstavanje djelatnosti pravnih osoba, samostalnih poduzetnika i (ili) proizvodnih pogona koje oni koriste u određenu kategoriju rizika ili određenu klasu (kategoriju) opasnosti pri organiziranju regionalne državne kontrole (nadzora) utvrđuje najviše izvršno tijelo državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, ako takvi kriteriji nisu utvrđeni saveznim zakonom ili Vladom Ruske Federacije. Vlada Ruske Federacije ima pravo odrediti opće zahtjeve za kriterije za razvrstavanje djelatnosti pravnih osoba, pojedinačnih poduzetnika i (ili) proizvodnih pogona koje oni koriste u određenu kategoriju rizika ili određenu klasu (kategoriju) opasnosti kada organiziranje regionalne državne kontrole (nadzora), kao i na postupak za njihovu uspostavu.

(vidi tekst u prošlom izdanju)

5. Ako kriteriji za razvrstavanje djelatnosti pravnih osoba, samostalnih poduzetnika i (ili) proizvodnih pogona koje koriste u određenu kategoriju rizika predviđaju da državno kontrolno (nadzorno) tijelo izračunava vrijednosti pokazatelja koji se koriste za ocjenu ozbiljnost mogućih negativnih posljedica mogućeg nepoštivanja obveznih zahtjeva, procjene vjerojatnosti njihove neusklađenosti, metode za takve izračune odobravaju savezna izvršna tijela koja obavljaju funkcije razvoja državne politike i pravne regulative u relevantnom području aktivnost.

6. Pravila za razvrstavanje djelatnosti pravnih osoba, pojedinačnih poduzetnika i (ili) proizvodnih objekata koje oni koriste u određenu kategoriju rizika, određenu klasu (kategoriju) opasnosti utvrđuje Vlada Ruske Federacije. Ovim pravilima mora se predvidjeti mogućnost da pravna osoba ili samostalni poduzetnik podnese zahtjev za promjenu ranije dodijeljene kategorije rizika ili razreda (kategorije) opasnosti.

7. Ako je, u skladu sa saveznim zakonom, razvrstavanje djelatnosti pravnih osoba, pojedinačnih poduzetnika i (ili) proizvodnih pogona koje oni koriste u određenu kategoriju rizika, određena klasa (kategorija) opasnosti provodi se u okviru ovlasti koje provodi državno kontrolno (nadzorno) tijelo za državnu registraciju, izdavanje dopuštenja (posebno pravo) ili druge slične ovlasti, pravila za klasifikaciju djelatnosti pravnih osoba, samostalnih poduzetnika i (ili) proizvodnih pogona koje oni koriste određenoj kategoriji rizika, određenoj klasi (kategoriji) opasnosti utvrđuje se regulatornim pravnim aktom kojim se uspostavlja postupak za izvršavanje tih ovlasti takvog državnog tijela.

8. Propisi o vrstama savezne državne kontrole (nadzora) mogu predvidjeti korištenje državnih kontrolnih (nadzornih) tijela pokazatelja rizika od kršenja obveznih zahtjeva kao temelja za provođenje neplaniranih inspekcija. Pokazatelje rizika od kršenja obveznih zahtjeva razvijaju i odobravaju savezna izvršna tijela koja provode funkcije razvoja i provedbe državne politike i zakonske regulative u utvrđenom području djelovanja i podliježu objavljivanju na Internetu.

(vidi tekst u prošlom izdanju)

Otvorite cijeli tekst dokumenta

Formiranje jasne baze podataka o subjektima nadzora, povezivanje sustava procjene rizika različitih kontrolnih i nadzornih tijela te ažuriranje obveznih zahtjeva – ključni su aspekti provedbe modela inspekcijskog nadzora usmjerenog na rizike koje su istaknuli sudionici stručnog seminara organiziranog 17. ožujka od strane Analitičkog centra pri Vladi Ruske Federacije i pri Vladi Ruske Federacije u ime ruskog ministra za otvorenu vlast Mihaila Abyzova. Najbolje prakse prezentirane na seminaru za primjenu pristupa temeljenog na riziku i ocjenu učinkovitosti u kontrolnim i nadzornim aktivnostima uskoro će biti sažete od stručne i znanstvene javnosti.

Početkom 2016. godine sustavi upravljanja rizicima korišteni su u jednoj ili drugoj mjeri u provedbi 12 vrsta kontrole i nadzora savezne vlade. Pristup temeljen na riziku testira se u pet odjela: Ministarstvu za izvanredne situacije, Rostechnadzoru, Rostrudu, Rospotrebnadzoru i Federalnoj poreznoj službi.

Savezna porezna služba, prema mišljenju većine stručnjaka, pokazuje najveći uspjeh u pogledu prijelaza na model kontrole i nadzora koji se temelji na riziku. Prema riječima zamjenika šefa odjela Daniila Egorova, postalo je potrebno razviti model upravljanja rizikom i identificirati prioritetne objekte za inspekcije od strane Savezne porezne službe kada je postalo jasno da služba fizički nije u stanju nositi se s provođenjem inspekcija na licu mjesta svih poreznih obveznika. Rezultat prelaska na novi model bilo je značajno smanjenje broja nadzora koji se obavljaju godišnje – sa 100 tisuća u 2007. godini na 30 tisuća u 2015. godini.

Sustav strateškog upravljanja je u prvom planu. Tek nakon što jasno definiramo sve ciljeve možemo crtati kartu rizika. Drugi je sustav indikatora, KPI sustav. Ako se ovaj sustav ne izgradi, onda neće biti sinergije,” primijetio je Daniil Egorov.

Važni aspekti prelaska na kontrolu temeljenu na riziku, prema njegovim riječima, su uvođenje suvremenih informacijskih sustava, centralizacija upravljanja rizicima, maksimalna dostupnost podataka i rad s poreznim obveznicima, njihova savjetodavna podrška i poticanje dobrovoljnog plaćanja poreza.

Stvorivši snažnu informatičku platformu za obavljanje porezne funkcije, uspjeli su zapravo, a ne formalno, implementirati pristup temeljen na riziku. Neka regulatorna tijela, odajući počast modi, kažu da već imaju sustav upravljanja rizikom. Ali, nakon što smo ih pažljivo ispitali, shvatili smo da je to samo fragment cjelovitog mehanizma", istaknuo je Valentin Letunovski, zamjenik šefa Kontrolnog odjela predsjednika Ruske Federacije.

Ostali odjeli su kasnije počeli implementirati model inspekcije temeljen na riziku, ali su i oni uspjeli akumulirati određeno iskustvo. Tako je Rospotrebnadzor identificirao 9 teritorijalnih tijela za testiranje novog pristupa i odredio postupak za formiranje jedinstvenog federalnog registra pravnih osoba i samostalnih poduzetnika koji podliježu njihovom nadzoru. Registar sadrži podatke koji vam omogućuju klasificiranje objekta u određenu klasu štete na temelju kriterija kao što su vjerojatnost kršenja zakona, težina posljedica takvih kršenja i veličina populacije izložene utjecaju. Rospotrebnadzor je oko 54% objekata prometne infrastrukture i 33% industrijskih poduzeća klasificirao kao objekte niskog rizika koji su uklonjeni iz planiranog nadzora. Plan inspekcija za 2016. formiran je uzimajući u obzir pristup temeljen na riziku, kao rezultat toga, broj zakazanih inspekcija za 2016. smanjen je za 30% u usporedbi s prošlom godinom, rekao je zamjenik voditelja Rospotrebnadzora Mikhail Orlov.

Prilikom implementacije modela temeljenog na riziku važno je osigurati usklađenost profila rizika između različitih odjela odgovornih za povezana područja, naglasio je Valentin Letunovsky. Kao primjer je naveo Rospotrebnadzor, Rosselkhoznadzor i Rosprirodnadzor. Funkciju koordinacije treba dodijeliti određenoj državnoj agenciji - glavnom metodologu, smatra.

Rostrud je identificirao 6 kategorija rizika za nadzirane objekte, na temelju kojih se određuje učestalost inspekcija. Razina rizika ovisi o klasi radnih uvjeta, industriji i opsegu aktivnosti, objasnio je zamjenik šefa odjela Mihail Ivankov. Prema njegovim riječima, Rostrud je započeo stvaranje punopravnog sustava za upravljanje kontrolnim i nadzornim aktivnostima, a planira se implementirati u pilot načinu do kraja godine. A pokretanje usluge "Elektronički inspektor" - sustav interne kontrole u poduzećima - omogućilo je poslovnim subjektima da smanje troškove inspekcija za 2,2 milijarde rubalja.

Zahvaljujući pilot implementaciji pristupa temeljenog na riziku, Ministarstvo za hitne situacije uspjelo je smanjiti broj zakazanih inspekcija sa 173 tisuće na 130 tisuća godišnje. Glavni zadatak u ovoj fazi je poboljšati regulatorni okvir i ukloniti moralno i tehnički zastarjele standarde, istaknuo je Sergej Voronov, zamjenik ravnatelja Odjela za nadzorne aktivnosti i preventivni rad Odjela. Glavni cilj unaprjeđenja kontrolno-nadzornih aktivnosti je smanjenje broja požara i broja smrtnih slučajeva u njima, naglasio je.

Predstavnici Savezne službe za financijski nadzor, Savezne medicinske i biološke agencije i Rostransnadzora također su podijelili svoja iskustva u provedbi pristupa temeljenog na riziku.

Model kontrolnih i nadzornih aktivnosti temeljen na riziku uvodi se u pilot načinu rada u regiji Uljanovsk. Glavne aktivnosti usmjerene na poboljšanje kontrolnih i nadzornih aktivnosti u regiji i prijelaz na model temeljen na riziku sadržane su u „Kontroli rizika za ugodan i siguran život i učinkovito poslovanje“ za 2015.-2017. Ovaj su dokument izradili savezni i regionalni stručnjaci zajedno s Vladom Ruske Federacije i ruskim ministrom za pitanja otvorene vlade Mikhailom Abyzovom i odobrili ga u kolovozu 2015.

Ova “mapa puta” trenutno je u provedbi, formiran je projektni ured koji je zadužen za njezinu provedbu. Čine ga predstavnici izvršne vlasti, javnih udruga koje zastupaju interese poslovne zajednice te povjerenici za zaštitu prava poduzetnika”, rekla je v.d. Ministar gospodarskog razvoja regije Ulyanovsk Vadim Pavlov.

U regiji je, prema njegovim riječima, napravljen registar obaveznih zahtjeva i klasifikator prekršaja, a za prvi put uočene prekršaje implementiran je princip "prvo opomena, pa kazna". Osim toga, na temelju vlastitog iskustva u provedbi modela inspekcije temeljene na riziku u regiji Ulyanovsk, pripremljeni su prijedlozi za regionalni standard za kontrolne aktivnosti.

Studija najbolje prakse, prema mišljenju sudionika stručnog seminara, omogućit će prilagodbu federalnog projekta o državnoj i komunalnoj kontroli, koji izrađuje Ministarstvo gospodarskog razvoja uz sudjelovanje stručne zajednice na u ime predsjednika Ruske Federacije.

Opasnost u bilo kojem području djelovanja ima kvantitativnu karakteristiku i ovisi o mnogim čimbenicima koji se neprestano mijenjaju tijekom vremena. Jedna od najkarakterističnijih manifestacija opasnosti je rizik. Rizik djelovanja ili rizik nedjelovanja prisutan je u 90% uzroka nesreća i ozljeda na radu.

Suština rizika. Pristup temeljen na riziku kao način prevencije rizika

Koncept "rizika" nema jednoznačnu definiciju. Ne postoji općeprihvaćen sustav pojmova u procjeni rizika. Najčešće korišteni pojmovi su “opasnost” i “rizik”. Tumačenje ovih pojmova nije dosljedno, stoga je važno dati preciznu definiciju koja odražava odnose i proturječnosti između društva, okoliša i novih tehnologija. Izvor opasnosti i rizika za zdravlje ljudi može biti društvo, okoliš i tehnologija zajedno ili svaki od ovih čimbenika zasebno, odnosno mogu se identificirati izvori opasnosti i rizika prirodnog, društvenog ili prirodno-društvenog podrijetla (razvoja).

U širokom tumačenju rizik se shvaća kao radnja koja se provodi u uvjetima neizvjesnosti, ali pasivnost i nedjelovanje također mogu biti rizik. Tipično, osoba riskira kako bi postigla željeni cilj ili izbjegla fizičku opasnost. Posljedično, rizik se može promatrati i kao opasno stanje i kao radnja (opasno djelovanje osobe kao elementa sustava).

Rizik- statistička učestalost vjerojatnosti pojave opasnosti, tj. nepovoljne okolnosti, kako / se mogu ostvariti u neželjenom događaju; kvantitativne karakteristike opasnosti.

Posljedice odnosno kvantitativna procjena štete uzrokovane hazardom ovisi o mnogim čimbenicima, primjerice o broju ljudi koji su bili u zoni opasnosti, količini i kvaliteti materijalnih dobara, žrtvama, prirodnim bogatstvima, perspektivama zone, itd.

U strukturi objektivne aktivnosti rizik obavlja različite psihološke funkcije. To može biti i cilj nečije aktivnosti i njen motiv ako traži uzbuđenja. Psiholozi vjeruju da svatko ima potrebu za rizikom.

Rizik prema stupnju dopuštenosti može biti onaj koji se može zanemariti, npr. maksimalno dopušten, prekomjeran, ali s postizanjem nulte razine rizika, tj. apsolutna sigurnost u praksi je nemoguća.

Trenutno je najčešći koncept prihvatljivog (prihvatljivog) rizika. Njegova bit je postići razinu sigurnosti koju društvo može prihvatiti (ekonomski opravdati). Prihvatljiv rizik definiran kao stvarno postojanje u određenoj vrsti aktivnosti, ne sadrži informiranu osobu o radnjama povezanim s vjerojatnom opasnošću. Dakle, recimo da je rizik kompromis između razine sigurnosti i provedbe tehničkih, ekonomskih, društvenih i političkih sposobnosti države.

Povećanjem troškova rizik se može značajno smanjiti, ali su ekonomske mogućnosti povećanja tehničke sigurnosti prilično ograničene. Pretjerano trošenje proračunskih sredstava za smanjenje tehničkog rizika može nanijeti štetu socijalnoj sferi (smanjuju se troškovi medicine, obrazovanja, mirovina) i povećati gospodarski rizik. Potrebna je ravnoteža između tehničkih i društvenih troškova. To se mora uzeti u obzir pri odabiru prihvatljivog rizika koji društvo treba prihvatiti.

U nekim zemljama svijeta (Nizozemska, Švedska i dr.) razina prihvatljivog rizika je utvrđena zakonom, npr. maksimalnom prihvatljivom razinom individualnog rizika smrti živih bića smatra se vjerojatnost od 10-6 po godina. Individualni rizik smrti je vrlo mali - 10-8 godišnje; najveći dopušteni rizik za ekosustave je takav da ne može stradati više od 5% vrsta biocenoze.

Kako bi se usporedio rizik i korist, neke su zemlje uvele financijsku procjenu života osobe. U Ukrajini se tome protive mnogi stručnjaci, napominjući da je ljudski život svetinja i da se ne može financijski procjenjivati. No, da bi se čovjek zaštitio, potrebno je cijeniti život, posebice kada je riječ o usmjeravanju sredstava za spašavanje čovjeka ili naknadu za prouzročenu štetu. U SAD-u se ljudski život procjenjuje između 650 tisuća i 7 milijuna dolara (ovisno o državi). Uvođenje koncepta prihvatljivog rizika, iako ga neki kritiziraju kao nehuman pristup, značajno će povećati sigurnost tehnosfere i ljudi.

U Ukrajini je jedinstveni državni sustav za prevenciju i odgovor na izvanredne situacije i dalje prvenstveno usmjeren na odgovor i prevladavanje posljedica opasnosti. To ima negativan utjecaj na sposobnosti, učinkovitost mjera, smanjenje gubitaka i rizika. Iskustva razvijenih zemalja potvrđuju da se zaštita stanovništva i teritorija treba temeljiti na upravljanju rizicima prirodne i umjetno izazvane prirode primjenom preventivnih mjera i uvođenjem novih kvantitativnih metoda za procjenu ljudskih i prirodnih rizika. Potrebno je postupno mijenjati refleksivni model upravljanja i prijeći na strategiju usmjerenu na prevenciju i minimiziranje posljedica izvanrednih situacija. Stoga je važno uvesti pristup temeljen na riziku za smanjenje rizika od kriznih pojava i razviti državne programe u području sprječavanja neželjenih događaja i njihovog otklanjanja.

Pristup temeljen na riziku- skup organizacijskih mjera koje osiguravaju praćenje, analizu i procjenu rizika svakog poduzeća na temelju probabilističke sigurnosne analize u cilju sprječavanja izvanrednih situacija i upravljanja rizikom općenito.

Glavni ciljevi pristupa temeljenog na riziku su osigurati sigurnost industrijskih i skladišnih zgrada (struktura), složenih potencijalno opasnih objekata i objekata visokog rizika, poduzeća, tehničkih sustava, objekata s velikim brojem ljudi (zračne luke, more, rijeke). , željezničke i automobilske stanice republičke i regionalne vrijednosti, stanice), koje su od strateškog značaja za privredu države. Prisutnost u Ukrajini više od 17 tisuća potencijalno opasnih objekata uzrokuje veliku vjerojatnost kriznih situacija koje potencijalno ugrožavaju ljude, gospodarstvo i okoliš. Time se aktualizira stvaranje pravih znanstvenih temelja za razvoj metoda za procjenu opasnosti objekata i znanstvenih temelja koncepta prihvatljive razine rizika (društveno, ekonomski, tehnički i politički opravdan rizik koji ne prelazi najveću dopuštenu razinu). ).

Prelaskom na analizu i upravljanje rizicima ne samo da se osigurava prevladavanje negativnog trenda povećanja broja izvanrednih situacija, već se i minimiziraju njihove negativne posljedice: ljudski gubici, financijski gubici, šteta za okoliš.

Osnove pristupa temeljenog na riziku primjenjuju se kako u strateškom planiranju tako iu svakodnevnom djelovanju službe civilne zaštite. Jedno od mogućih područja unaprjeđenja rada na ovom području je učinkovitija provedba praktičnih mjera za sprječavanje nastanka opasnih situacija i minimiziranje njihovih negativnih posljedica. To se može učiniti posuđivanjem najboljih učinkovitih iskustava u reguliranju državne sigurnosti u europskim zemljama.

Za pristup temeljen na riziku, proces upravljanja sigurnošću uključuje sljedeće faze:

1. Identifikacija čimbenika rizika. Sastoji se od utvrđivanja svih izvora opasnosti (prijetnji), događaja koji izazivaju nesreće ili hitne slučajeve, opisa objekta i postojećih sredstava zaštite, mogućih scenarija razvoja događaja i njihovog rangiranja.

2. Procjena rizika. To je postupak utvrđivanja vjerojatnosti negativnog događaja (nesreće) u određenom razdoblju i veličine posljedica za ljudsko zdravlje, imovinu i okoliš.

3. Upravljanje rizikom. U području prirodne sigurnosti i sigurnosti uzrokovane ljudskim djelovanjem, usmjerena je na minimiziranje društveno-ekonomskih posljedica izvanrednih situacija izazvanih ljudskim djelovanjem i prirodnih katastrofa u Ukrajini uvođenjem modernih regulatornih mehanizama koji se temelje na pristupu temeljenom na riziku i osiguravanju prihvatljive razine sigurnosti za stanovništva i teritorija. Za postizanje deklariranog cilja potrebno je razviti:

Sustav praćenja, analize rizika i prognoziranja izvanrednih situacija kao temelj za djelovanje u cilju smanjenja rizika od njihovog nastanka;

Sustav prevencije u izvanrednim situacijama i mehanizmi za regulaciju državnog rizika;

Sustav hitnog odgovora;

Sustav za obuku rukovodnog osoblja, stručnjaka i stanovništva za smanjenje rizika i smanjenje razmjera izvanrednih situacija.

Pristup temeljen na riziku također uključuje regulacija rizika- regulatorne i zakonske aktivnosti za razvoj i odobravanje tehnogenih i prirodnih sigurnosnih standarda, pravila i propisa gospodarske aktivnosti, koji se utvrđuju na temelju vrijednosti rizika unutar prihvatljivih granica. Pomaže u utvrđivanju granica dopuštenosti aktivnosti koje je stvorio čovjek. Da bi se u Ukrajini uvela regulacija rizika od izvanrednih situacija prirodne i prirodne prirode, potrebno je stvoriti državni sustav regulacije. Za njegovo učinkovito funkcioniranje potrebno je: razviti jedinstvene metodološke pristupe procjeni rizika od izvora opasnosti različite prirode i vrste koji postoje na teritoriju Ukrajine; uzeti u obzir sve čimbenike i izvore opasnosti koji utječu na veličinu rizika od izvanrednih situacija; uzeti u obzir tehnogeno opterećenje i prirodne i klimatske značajke teritorija, značaj svih posljedica (ekonomskih, ekoloških, društvenih) koje mogu biti uzrokovane očekivanim izvanrednim situacijama prirodne i umjetno izazvane prirode.

Danas je pristup procjeni ekoloških problema temeljen na riziku obećavajući smjer i ubrzano se razvija. Njegova uporaba omogućuje rješavanje određenih problema toksikologije i higijenske regulative. Na temelju analize rizika moguće je izgraditi novu toksikometriju s odgovarajućim matematičkim aparatom, ujednačiti higijenske standarde na temelju stvaranja nove metodološke oaze. Dakle, za razliku od toksičnih, kancerogeni čimbenici nemaju eksplicitni prag djelovanja, koji se može jasno definirati jedinstvenim higijenskim standardima, stoga je u okviru tradicionalnih pristupa nemoguće uspostaviti standarde. Pristup temeljen na riziku može se koristiti i za čimbenike praga toksičnosti i za kancerogene čimbenike bez praga; pomaže spojiti čimbenike praga i faktore bez praga kao načela higijenske regulacije.

Smjernica za uspostavljanje prihvatljivih razina rizika u Ukrajini je vrijednost rizika u razvijenim zemljama: najmanji mogući rizik nije veći od 1 10-6; maksimalno dopušteno - manje od 1 10-4.

Metodologija pristupa temeljenog na riziku koristi se kako u strateškom planiranju tako iu svakodnevnim operativnim aktivnostima.