Централизация и децентрализация на управлението. Нови възможности за децентрализация: пет примера Какво е децентрализация

Клон в Санкт Петербург

Държавен университет - Висше училище по икономика

Факултет по мениджмънт

Министерство на държавното и общинско образование

Резюме по темата:" Система от методи за регулиране на социално-икономическите процеси и тяхната връзка"

Изпълнено от: Соколова Е.А., студент

групи 2111

Проверено:

Катедра на Държавния медицински университет, д-р по икономика, проф. Малеева Т.В.

Санкт Петербург

1. Централизирани и децентрализирани форми на управление

1.1 Понятия за „централизация“ и „децентрализация“

1.2 Форми на централизирано и децентрализирано управление

1.3 Видове централизиран контрол на публичната администрация

1.4 Провеждане на координация в децентрализирана система

2. Държавно регулиране на икономиката

2.1 Държавно регулиране на икономиката: същност, цели

2.2 Схема на държавно управление на икономиката

2.3 Методи за държавно регулиране на икономиката

2.3.1 Преки методи за държавно регулиране на икономиката

2.3.2 Косвени методи за държавно регулиране на икономиката

Заключение

Списък на използваната литература

1. Централизирани и децентрализирани форми на управление

1.1 Концепции" централизация" И" децентрализация"

През първата половина на 20-ти век в рамките на теорията на управлението (по отношение на предприятията) и в рамките на административното право (по отношение на публичната администрация) са формализирани две концепции като централизация и децентрализация в публичната администрация. И двата термина едновременно обозначават процесите на разпределение или концентрация и състоянието, което е резултат от всеки процес.

Централизацията в публичната администрация е концентрацията, събирането на властови ресурси в ръцете на „централните“ власти. Децентрализацията е разпределението на ресурсите на властта между различни държавни органи, включително вертикално, отгоре надолу.

Явленията централизация и децентрализация са относителни. Няма понятие „централизация като цяло“ или „децентрализация“. И двете концепции имат смисъл само в сравнение с друга система или предварително съществуващо състояние на дадена система.

Фразата "централизирана държава" означава, че или държавата е създадена чрез централизация, или е по-централизирана от другите държави, или е по-централизирана от предишните форми на политическа организация.

1.2 Форми на централизирано и децентрализирано управление

Известно е, че във всяка многостепенна система съществува децентрализация. Има две възможни форми: неофициална, фактическа и официално призната. Разликите им се състоят в разпределението на отговорността и степента на редовност при изпълнение на определени функции. При принудителната централизация центърът остава отговорен за дейността на публичните органи, тъй като той формално има пълна власт. Подчинените органи и длъжностни лица са отговорни пред него, но поради проблемите на контрола, присъщи на формално централизираните системи, тази отговорност възниква периодично в резултат на всякакви проверки или особено сериозни нарушения. В тази ситуация формално подчинените структури се оказват в привилегировано положение, тъй като всъщност лесно могат да избегнат отговорност и съответно да използват ресурсите по свое усмотрение. В този случай са възможни три варианта. При първия вариант интересите на подчинените лица и структури могат да бъдат сведени до изпълнението на задачите на центъра. В този случай действителната (неформална) децентрализация е необходима мярка за осигуряване на ефективността на формално централизирана система. По-често обаче безотговорността поражда появата на втория вариант – предпочитане на местни (секторни) интереси, или на третия вариант – предпочитане на собствените интереси на администрацията и отделните служители. Вторият и третият вариант са по-вероятни, тъй като извън постоянното внимание на центъра - било то контрол, инструкции, други форми на взаимодействие - администрацията се оказва в по-тесен контакт с други интереси, вътрешни или външни, които започват да надделяват количествено.

По този начин разликата между формалната и неформалната децентрализация не се състои в разликата между правомощията, притежавани от местните и секторните власти. Обхватът на правомощията се влияе от мащаба на държавата. В малките държави е по-лесно да се организира силна централизация на властта. Разликата е в ролята, която играят централните и периферните или секторните органи при осъществяването на публичната администрация. В една формално централизирана система всички иновации, всички реформи и трансформации могат да бъдат инициирани само от центъра. Местните и регионалните власти всъщност използват своята „незаконна свобода” или за намаляване на натовареността си (рутинно управление, което не изисква много усилия), или за различни злоупотреби, или за адаптиране на политиките на центъра към местните условия и интереси. Формално децентрализираната система дава възможност на териториалните органи и понякога ги принуждава да бъдат по-инициативни и отговорни, независимо да извършват много управленски действия. Руските кметове и губернатори започват да разбират тази проста аксиома: с централизацията на публичната администрация тяхната власт няма да намалее, ще намалее само тяхната отговорност към населението и необходимостта от самостоятелни решения. Формалното укрепване на личната отговорност не е пречка и не съдържа противоречие: много по-лесно е да се адаптирате към разположението на шефа, отколкото да вземате независими решения всеки ден, с последствията от които вие сами ще трябва да се справяте.

Това означава, че истинската централизация е възможна, но изисква специални механизми за контрол.

1.3 Видове централизиран контрол на публичната администрация

Има няколко вида централизиран контрол на правителството. Първият тип включва тотализация на контрола чрез създаването на много контролиращи субекти. Ако функцията за санкциониране на нарушенията остава прерогатив на центъра, тогава партийните органи на нивото, върху което се упражнява контрол, участват в идентифицирането на нарушенията, населението (чрез жалби и жалби на граждани, органи на народен контрол - в онези области, където те съществували, чрез жалби до партийната организация, доноси и т.н.), самите чиновници, понякога шпиониращи се едни други и т.н. Такава всеобхватна система за контрол гарантира реален суверенитет на центъра; неговата ефективност обаче изисква поддържането на две условия. Първият от тях е идеологическото монолитно единство на обществото, благодарение на което контролът се осъществява в интерес на държавата, а не на отделни групи и лица, т.е. не се превръща в изнудване (по-точно въз основа на доноси и призиви). , изнудването не се превърна в единственото съдържание на контролните дейности ). Второто условие е липсата на мощни групови интереси на място, които биха могли или да се предпазят от потенциални „контрольори“, или да ги привлекат на своя страна. Веднага щом тези условия престанаха да се изпълняват, държавната администрация се превърна в неконтролируема система, в която всяка структура работи предимно в собствените си интереси. Епизодичният организационен терор (опит на Ю. В. Андропов) не можеше да направи системата отново функционална, без да възстанови тези условия, т.е. без възкресяване на идейното единство и без преодоляване на изолацията на партийно-държавната номенклатура поне в периферията.

Вторият начин за осигуряване на властта на центъра е формирането на специална единица (неформална група, официална служба, специализирана структура и др.), която изпълнява функцията за осигуряване на тесни връзки между центъра и периферията, преди всичко контрол, често с право незабавно да пресече нарушенията или да се намеси в оперативното управление. За постигането на горното е необходимо да се извършват системни проверки, ръководени от авторитетни хора.

В Русия през съветския период функциите на гарантиран контрол се изпълняват от органите на държавната сигурност и по-специално техните представители в организации и предприятия - служители на „първите отдели“ („специални отдели“ във въоръжените сили). Този контрол обхващаше както самите органи на управление, така и всички други институции. Трансформации от началото на 90-те години ликвидира тази система; вместо това започнаха да се формират други контролни органи, осигуряващи влиянието на центъра почти изключително върху държавните органи. Въвеждането в началото на 90-те години на институцията на пълномощни представители на президента на Руската федерация в съставните образувания на федерацията беше опит да се пресъздаде специален корпус, който да осигурява властта на центъра (в този случай действа само президентът като „център“), както и дейността на Главната контролна дирекция на президента и окръжните инспекторати на този отдел. (Трябва да се отбележи, че мащабът на контрола е много по-малък, отколкото в съветския период). Чрез предоставянето на тези служители и структури на допълнителни правомощия (не само контрол, но и възможност за отмяна на решения), като същевременно се гарантира изолацията и изолацията на тези звена, укрепването на централизацията в Руската федерация е напълно възможно. Именно в тази посока се провеждат реформи, свързани с формирането на федерални окръзи и назначаването на упълномощени представители на президента в тях.

1.4 Провеждане на координация в децентрализирана система

Децентрализацията в публичната администрация включва прехвърляне от центъра на други субекти на управление на редица свои правомощия и съответно преразпределяне на отговорността между тях.

За осъществяването на такъв контрол са необходими или насрещни проверки, или трета независима страна, която да извършва контролни мерки и при необходимост санкции при нарушаване на договореностите. С други думи, разликата между „центъра” и „периферията” при прехода от централизирана система към децентрализирана престава да бъде качествена и става количествена. Подчертаваме, че говорим само за онези области, в които е настъпила децентрализация, а не за целия набор от отношения център/периферия. Така регионалните сфери винаги остават централизирани и не може да има фундаментално „равенство“ между центъра и периферията.

Системата за „насрещни проверки” е почти невъзможна за прилагане на практика. Тъй като „периферията“ не е обединена, а е представена от отделни териториални или секторни управленски единици, децентрализираните органи не могат да организират ефективна проверка на дейността на центъра: това е възпрепятствано от кадрови, финансови и други ограничения.

Истински децентрализирана система възниква, като правило, само при специални условия: това са или силни центробежни тенденции, с които държавата не може да се справи без договорни отношения, или първоначалното формиране на система, основана на договорния принцип (например федерации, възникващи от договор). В други случаи децентрализацията, като правило, се оказва частична: въпросът не е, че не всички области на дейност са децентрализирани (в този смисъл децентрализацията винаги е частична), а че дори когато се извършва прехвърляне на правомощия, център задържа допълнителни ресурси, най-често финансови и контролни. По правило такова неравенство е залегнало в нормативните актове, свързани с децентрализацията, и може да има както изрична форма (очевидни предимства на центъра), така и скрита (подробна регламентация на задълженията на периферията и само обща на центъра; установяване източници на доходи, непропорционални на делегираните правомощия; запазване на правото на центъра да променя едностранно условията на децентрализация).

2. Държавно регулиране на икономиката

2.1 Държавно регулиране на икономиката: същност, цели

Държавното регулиране в пазарната икономика е целенасоченото въздействие на държавата върху микро- и макроикономическите процеси на икономическото развитие с цел поддържане на неговата стабилност или промяна в желаната от обществото посока. В системата от мерки за държавно регулиране има различни страни - практически и научни. Практическият опит е набор от конкретни мерки за прилагане на държавно регулиране. Теоретичният аспект е систематично научно изследване на мотиви, действия, мерки, насочени към създаване на най-ефективно развитие на националната икономика. Научните подходи включват разработването на модели и прогнози. Важна задача на научния аспект е формирането на икономическо мислене.

Въз основа на същността се определят целите на държавното регулиране. Икономическата наука разглежда основната, най-висшата цел на регулирането и прилаганите цели на глобално ниво. Във всяка страна най-висшата цел трябва да бъде постигането на максимално благосъстояние на цялото общество. Но неговото изпълнение е възможно чрез постигане на приложени цели, които включват:

1. икономически растеж;

2. пълна заетост;

3. стабилност на ценовото равнище и стабилност на националната валута;

4. външноикономически баланс."

В системата от икономически цели осигуряването на икономически растеж се счита за водеща специфична задача.

Неговото решаване е свързано с абсолютно и относително нарастване на БНП.

Държавата изпълнява функциите си с различни методи на въздействие. Методите се класифицират по различни критерии.

2.2 Схема на държавно управление на икономиката

За да се изгради схема за държавно управление на икономиката, е необходимо да се определи кой е основният предмет на икономическото управление. Според Raizberg B.A. „по дефиниция, общият субект, главният агент на държавното управление на икономиката е държавата.“ Идентифицирането на такъв субект на управление обаче не изяснява разбирането кой пряко контролира икономиката, тъй като държавата е форма на политическа организация на обществото, форма на упражняване на власт. Следователно е необходимо да имате представа за структурата на държавните органи в страната във връзка с нейната федерална структура. Това представяне е дадено от диаграмата, показана на фиг. 1.1. Между всички елементи на изобразената структура съществуват както преки, така и обратни връзки, които имат различна интензивност на въздействие. Вертикалите на контрол имат по-голямо въздействие в посока надолу. Но при наличието на демокрация се увеличава възможността за влияние на долните нива върху горните. Народът заема особено място в системата на държавното стопанско управление. Без да е част от тази структура, той пряко влияе върху действието на държавния апарат чрез обществени организации, движения и др.

Ориз. 1.1. Схема на структурната организация на държавното стопанско управление

2.3 Методи за държавно регулиране на икономиката

2.3.1 Методи за пряко въздействие

Методите на пряко въздействие принуждават икономическите субекти да вземат решения, основани не на независим икономически избор, а на държавни разпоредби. Примерите включват размера на данъците, размера на амортизационните отчисления и бюджетните процедури за публични инвестиции. Директните методи често са много ефективни поради бързото постигане на икономически резултати. Но те имат и недостатъци. Те засягат не само онези пазарни агенти, които са пряко насочени към държавните мерки, но и субектите, свързани с тях чрез пазарните отношения. С други думи, преките методи нарушават естественото развитие на пазарните процеси.

Методите на пряко въздействие се характеризират с пряко въздействие върху волята, директивност, команден характер, широко използване на ведомствени и правителствени актове, стесняване на ролята на закона, наличие на голям административен апарат, стимули по преценка на ръководителя. „Методът на прякото въздействие се осъществява чрез административно-икономическо въздействие”44 Държавно регулиране на пазарната икономика: Учебник за ВУЗ / Изд. изд. Кушлина В.И., Волгина Н.А.; Редакционна колегия: Владимирова А.А. и други - М .: АО НПО Икономика2, 2000.

2.3.2 Методи за непряко въздействие

Методите на непряко въздействие създават само предпоставки за това, че когато правят независим избор, субектите на икономическите отношения предпочитат варианти, които съответстват на целите на икономическата политика. Такива методи включват например програмиране, предоставяне на икономическа информация на пазарния сектор. Недостатъкът на косвените методи е известно забавяне във времето, което възниква между моментите, в които държавата предприема мерки, икономиката реагира на тях и реалните промени в икономическите резултати.

За методите на непряко въздействие са присъщи следните характеристики: подчинените имат няколко вида избор на поведение, насочващото влияние се упражнява върху волята косвено (чрез интереси, емоции и т.н.), механизмът за стимулиране е установен от правни норми и обичаи.

В съвременната икономика се използват както преки, така и косвени методи, както и в комбинация. Това прави процеса на управление по-ефективен.

Заключение

В това есе бяха разкрити понятията „централизация“ и „децентрализация“ на управлението, извършен е анализ на участието на държавата в регулирането на икономиката и са описани основните методи за постигане на това.

Въз основа на резултатите от тази работа е очевидно, че понятията „централизация“ и „децентрализация“ са относителни понятия. Съществуват различни форми на централизация на държавната власт, например формална и неформална децентрализация, които се различават една от друга в зависимост от това дали местните (неофициална централизация) или държавните власти (официална централизация) решават основните въпроси и имат силна политическа власт. Децентрализираната система възниква или в резултат на силни центробежни тенденции, или поради появата на държавна власт първоначално на договорна основа.

В резюмето е представена схема на държавно регулиране, в която държавата е представена от различни подразделения на нейния апарат. Хората влияят върху регулативния процес и чрез социални институции и движения.

Има методи за пряко и непряко държавно регулиране на икономиката. Първите имат по-скоро административен характер, вторите - икономически. Най-ефективно е използването на комбинация от директни и косвени методи. Той е в състояние да осигури качествено държавно регулиране на икономиката и да отчита максимално интересите както на търговските структури, така и на населението.

Държавното регулиране е много важно в пазарната икономика, тъй като засяга почти всички аспекти на живота на хората в съвременния свят, допринася за неговата подреденост, по-голяма рационалност, определя възможностите за по-нататъшно развитие на държавите във всички сфери на дейност, като е основа за успешното прилагане на различни иновации, иновации за развитието на научно-техническия прогрес.

По-нататъшното развитие на темата на тази работа се вижда в по-задълбочено изследване на методите за държавно регулиране на икономиката, за да се създаде пълно разбиране на техните механизми и да се установят връзките между тях.

Списък на използваната литература

Държавно и общинско управление: окончателно държавно атестиране на студенти: учеб. надбавка / Изд. напр. Коваленко.- М.: INFRA-M, 2010.- 409 с.;

Държавно регулиране на икономиката: Учебник за ВУЗ / Изд. Изд. Кушлина В.И., Волгина Н.А.; Редакционна колегия: Владимирова А.А. и други - М.: OJSC "NPO "Икономика"", 2000. - 735 с.;

Държавно регулиране на пазарната икономика: Учебник. Изд. 3-то, добавете. и обработени / Под общ Изд. В И. Кушлина.- М.: Издателство RAGS, 2008.- 616 с.;

Гражданинът В.Д. Теория на управлението: Учебник - М.: Гардарики, 2006. - 416 с.;

Кайсарова В.П. Система на държавно и общинско управление. Раздел 1. публичната администрация като система. Учебно-методическо ръководство - Санкт Петербург: Издателство "ЮТАС", 2010 г. - 104 с.;

Raizberg B.A. Държавно управление на икономическите и социални процеси: Учебник. Ръководство.- М.: INFRA-M, 2010.- 384 с.;

Система на публичната администрация: Учебник за ВУЗ. - 3-то изд., преработено. и допълнителен - М.: UNITY-DANA, 2004. - 543 с.

http://www.i-u.ru/biblio/archive/nesterov_gos/ (Нестерова A.D. Държавно регулиране на икономиката. Статия. Руски хуманитарен интернет университет.

От висшето ръководство на организацията зависи къде в йерархичната структура да се вземат най-важните решения. Това определя формата на организационната структура и ефективността на управленските решения.

Както беше посочено по-горе, ако нивото на управляемост стане твърде високо, тогава трябва да се въведат допълнителни нива на контрол, за да се предотврати загуба на координация.

Наричат ​​се организации, в които висшето ръководство запазва по-голямата част от властта, необходима за вземане на критични решения ЦЕНТРАЛИЗИРАН.

ДЕЦЕНТРАЛИЗИРАНИ ОРГАНИЗАЦИИ- това са организации, в които правомощията са разпределени между по-ниските нива на управление. Тук мениджърите на средно ниво имат много големи правомощия в конкретни области на дейност.

Всяка организация може да се нарече централизирана или децентрализирана само в сравнение с други организации или в сравнение със себе си, но в други периоди.

Идеята за децентрализирани структури се основава на идеята, че хората по своята същност имат способността да се справят успешно с възложените задачи.

Тук обикновено висшето ръководство решава проблемите на дългосрочното планиране, разпределението на ресурсите, координацията и оценката на дейностите на отделите. На мениджърите от по-ниско ниво се делегират правомощията да вземат решения в области, пряко свързани с продуктите и услугите, за които отговарят.

За да разберете колко централизирана е дадена организация в сравнение с други, можете да определите следните характеристики:

1. Броят на решенията, взети на по-ниските нива на управление.

Колкото по-голям е броят на решенията, взети от мениджърите на по-ниско ниво, толкова по-голяма е степента на децентрализация.

2. Значението на решенията, взети на по-ниски нива.

В децентрализираната организация мениджърите от средно и по-ниско ниво могат да вземат решения, свързани с изразходването на значителни материални и трудови ресурси или насочването на дейността на организацията в нова посока.

3. Последици от решения, взети на по-ниски нива.

Ако по-ниските и средните мениджъри могат да вземат решения, които засягат повече от една бизнес функция, тогава организацията има тенденция да бъде децентрализирана.

4. Степента на контрол върху работата на подчинените.

В една силно децентрализирана организация висшето ръководство рядко преразглежда ежедневните решения на мениджърите под тях. Оценката на техните действия се прави на базата на общите постигнати резултати, които това звено трябва да постигне.

Централизацията и децентрализацията имат своите недостатъци и предимства, чието съотношение се определя от външни и вътрешни променливи.

Предимства на централизацията:

1. Подобрява контрола и координацията на специализирани независими функции, намалява броя и мащаба на погрешните решения, взети от по-малко опитни мениджъри;

2. Позволява ви да избегнете ситуация, при която някои отдели растат и се развиват за сметка на други или на организацията като цяло;

3. Позволява по-икономично и лесно използване на опита и знанията на централния административен персонал.

Предимства на децентрализацията:

1. Позволява ви да решите проблема с управлението на големи организации, където има огромно количество информация и сложността на процеса и решенията;

2. Дава правото да взема решения на ръководителя, който е най-близо до възникналия проблем и следователно го познава по-добре;

3. Стимулира инициативността и позволява на индивида да се идентифицира с организацията

4. Помага за подготовката на млади мениджъри за по-високи позиции, като им предоставя възможност да вземат важни решения в началото на кариерата си. Това гарантира приток на талантливи лидери в организацията.

Факторите, които определят връзката между централизацията и децентрализацията, включват следното:

Необходимостта от радикални промени и високата степен на несигурност във външната среда благоприятстват децентрализацията;

Съотношението на централизация и децентрализация трябва да е адекватно на стратегията;

По време на криза или възникване на непосредствени заплахи властта обикновено се концентрира в ръцете на висшето ръководство на организацията.

Централизирани и децентрализирани организации

Най-важният въпрос на отделението е как да се раздели хоризонтално труда, т.е. да се определят задачите на всяка структурна единица. Вторият важен момент при създаването на организационна структура е вертикалното разделение на труда. Висшето ръководство трябва да реши Къдетойерархията на организацията ще взема важни решения и това решение определя формата на организационната структура и ефективността на управленските решения.

Въпросът е, че различните позиции в структурата получават относителни количества власт. Както научихме от дискусията за властовите отношения, мениджърът трябва да делегира на подчинен поне толкова пълномощия, колкото последният е необходим, за да изпълни задачите, които са му възложени. Освен това, ако нормата на контрол стане твърде голяма, тогава, за да не се наруши координацията, е необходимо да се делегират линейни правомощия и да се въведат допълнителни нива на управление. Това обаче са само общи изисквания; Има много специфични начини за делегиране на правомощия.

Наричат ​​се организации, в които ръководството от най-високо ниво запазва по-голямата част от властта при вземането на важни решения централизиран. Децентрализираните организации са организации, в които властта е разпределена между различни нива на управление. В такива организации мениджърите на средно и по-ниско ниво имат много широки правомощия в конкретни области на дейност.

Степен на централизация

На практика абсолютно централизирани или децентрализирани организации не съществуват. Това са само крайните точки на един континуум, между които се намират всички реални структури. Разликата е само в относителната степен на делегиране на права и правомощия, следователно всяка организация може да се нарече централизирана или децентрализирана само в сравнение с други или със себе си в други периоди от време.

Можете да разберете колко централизирана е една организация в сравнение с други, като разгледате следните характеристики.

1. Броят на решенията, взети на средно и по-ниско ниво.Колкото повече решения вземат по-ниските мениджъри, толкова по-висока е степента на децентрализация.

2. Значението на решенията, взети на средно и най-ниско ниво. В децентрализираната организация мениджърите на средно и по-ниско ниво имат право да вземат решения относно разпределението на значителни материални и трудови ресурси или промени в посоката на дейност.

3. Влиянието на решенията, взети на средно и най-ниско ниво. Ако мениджърите на по-ниско и средно ниво имат правомощията да вземат решения, които засягат повече от една функция, тогава организацията вероятно е децентрализирана.

4. Степен на контрол върху подчинените. В една силно децентрализирана организация висшето ръководство рядко проверява ежедневните решения на своите подчинени, като първоначално ги смята за правилни. Оценката се основава на общи резултати, особено в областите на рентабилност и растеж.

Някои отдели в една организация може да са по-централизирани от други. Например в типична болница административните функции като правило имат висока степен на централизация, а медицинският персонал, предимно практикуващи лекари, е практически самостоятелен и независим в действията си. В големите университети степента, до която преподавателят може да промени съдържанието на курса си, също често варира значително в зависимост от отдела.

Когато говорим за степента на централизация или децентрализация на една организация, ние всъщност определяме степента, до която висшето ръководство делегира на по-ниски нива своите правомощия за вземане на критични решения в области като ценообразуване, разработване на нови продукти, маркетинг и въпроси, свързани с ефективността на звената. Но дори и в много децентрализирани организации, висшето ръководство си запазва правото да решава такива въпроси като формулирането на общите цели и задачи на организацията, стратегическото планиране, разработването на фирмени политики в различни области, колективните споразумения със синдикатите и създаването на на финансовите и счетоводни системи на компанията. Очевидно е, че не трябва да се позволява на ръководството на който и да е отдел да решава как да функционира организацията като цяло. И така, една от причините за това Банка на Америкапрез 1986 г. загуби почти 1 милиард долара, а решенията за отпускане на заеми станаха прекалено децентрализирани. Според изследването „в момента Банка на Америкарязко намалява броя на клоновете, упълномощени да предоставят заеми, и задължава представителите на висшето ръководство на централния клон на банката постоянно да наблюдават тази дейност.

Но докато силно децентрализираните организации наистина делегират много правомощия за вземане на решения на средните мениджъри, най-важните решения все още попадат в обсега на работниците, които са високо в организационната йерархия, поне на ниво мениджър на отдел. Тази форма на децентрализация на големите фирми се нарича федерална децентрализация.

Фактори, влияещи върху степента на децентрализация

Скоро след Първата световна война фирми като напр Du Pont, General Motors, Standard Oil от Ню ДжърсиИ Сиърс, осъзнаха потенциалните проблеми на функционалната департаментализация и централизация, които използваха. Тази структура беше доста ефективна в миналото, но тъй като тези фирми разшириха своите продуктови предложения, разнообразиха бизнеса си и навлязоха на международните пазари, те откриха, че броят и сложността на решенията, които трябва да вземат, са извън техните възможности. Беше решено, че за да се осигури по-нататъшен растеж и развитие на организацията и да се повиши ефективността на решенията по критични въпроси, е необходимо да се прехвърлят някои важни правомощия на по-ниски нива на управление. И тези организации започнаха да преминават към децентрализирана структура, в която висшето ръководство остава отговорно за дългосрочното планиране, разпределението на ресурсите на компанията между отделите, координацията и оценката на дейностите на отделите. Мениджърите на отделите получиха правото да вземат решения, пряко свързани с продуктите, за които отговаряха.

Тази тенденция за реорганизиране на компанията в съответствие с нейната стратегия за разширяване е още една проява на тезата, която вече цитирахме „Стратегията определя структурата“, която е многократно потвърдена от изследвания. Приблизително по същото време и по подобни причини други големи фирми започнаха да преминават към децентрализирана дивизионна структура: Union Carbide, Westinghouse Electric, U.S. Rubber, GoodrichИ A&P. Но, както може да се очаква, тази тенденция не стана универсална и не всички фирми, които въведоха децентрализирани структури, продължиха да се движат в тази посока. Например през 1976 г. един от пионерите на децентрализацията, Сиърс, изправен пред спад в рентабилността, започна връщане към централизацията. Повечето от основните решения за закупуване и реклама на фирмата по това време се вземат на ниво директор на магазина, а при новата структура те се прехвърлят на ниво управление на главния офис. Според компанията това е позволило по-добър контрол на разходите и възползване от размера и покупателната способност в преговорите с доставчиците. Сиърс.

Според цялостно проучване най-високата степен на децентрализация е характерна за индустрии като транспортната, химическата, електрическата и каучуковата промишленост. В сравнение с най-централизираните индустрии – хранителна, металургична, машиностроителна и хартиена – те се отличават с висока степен на диверсификация и активност на международните пазари.

Отчасти защото се основават на идеята, че хората по своята същност са способни успешно да решават дадени проблеми, отчасти поради изобилието от доказателства за тяхната ефективност, децентрализираните структури днес имат много поддръжници. Едно от най-удивителните и убедителни доказателства беше предоставено от Питър Дракър, който беше един от първите, проучили може би най-значимия опит в децентрализацията в световната история: децентрализацията Дженерал Мотърс, проведено от А. П. Слоун през 20-те години на миналия век. Въз основа на очевидния успех на децентрализацията в Du Pont, General Motors, General Electric, Standard OilИ Сиърс, Дракър заключава, че „основното правило за всяка организация е да създава най-малкоброй нива на управление и най-късата верига на командване.“

Много мениджъри са съгласни с това заключение. Повечето големи американски корпорации имат децентрализирана структура. Тяхната обща структура се основава на принципа на федерална децентрализация, при която ръководителите на най-важните отдели могат да действат почти автономно във всичко, свързано с продуктите, които произвеждат. Но дори най-гласните привърженици на децентрализацията признават, че тя не е подходяща във всички ситуации. Както централизацията, така и децентрализацията имат своите недостатъци и предимства, чието съотношение се определя от външни и вътрешни променливи. Основните им предимства са описани накратко в табл. 12.3, а недостатъкът на централизацията е, че не позволява ползите от децентрализацията и обратното.

Таблица 12.3.Предимства на централизацията и децентрализацията.

Ползите от централизацията.

1. Централизацията повишава ефективността на контрола и координацията на специализирани независими функции, намалява броя и мащаба на грешните решения, взети от неопитни мениджъри.

2. Силното централизирано управление избягва ситуация, при която някои звена растат и се развиват за сметка на други или на организацията като цяло.

3. Централизираното управление позволява по-икономично и ефективно използване на опита и знанията на централизирания административен персонал.

Ползите от децентрализацията.

1. Невъзможно е централно да се управляват особено големи организации, тъй като това изисква определено количество информация и следователно процесът на вземане на решения става много сложен.

2. При децентрализацията властта за вземане на решения се прехвърля на мениджъра, който е най-добре запознат с проблема.

3. Децентрализацията насърчава инициативата и позволява на служителите да се идентифицират с организацията. При децентрализиран подход най-голямата единица на организацията е достатъчно малка, за да разбере и контролира как функционира. Следователно мениджърът, работещ в такава структура, изпитва същия ентусиазъм и отговорност като независимия предприемач.

4. Децентрализацията помага да се подготви млад мениджър за по-висши позиции, като му дава възможност да взема важни решения в началото на кариерата си. Това осигурява на организацията необходимия брой талантливи мениджъри. Тъй като децентрализацията намалява разстоянието между най-високите и долните организационни нива, тази структура насърчава амбициозните млади мениджъри да останат във фирмата и да растат с нея.