Совершенствование системы управления жкх. Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным комплексом муниципального образования на примере муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства большебукорского сельского поселения чайковског

Дисциплина: Экономика
Тип работы: Курсовая
Тема: Совершенствование управления ЖКХ

Совершенствование управления ЖКХ
Содержание:

Введение

Глава 1. Состояние жилищно-коммунального хозяйства в России

1.1. Демонополизация жилищной и коммунальной сферы

1.2. Кризисное состояние жилищно-коммунальной сферы

Глава 2. Перспективы реформ в области жилищно-коммунального хозяйства

2.1. Формирование стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования

2.2. Реформа финансирования жилищно-коммунального хозяйства

Глава 3. Разработка модели состава стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования

Заключение

Список литературы

Введение

Жилищно-коммунальная сфера затрагивает жизненные интересы каждого из нас: материальные, социальные, физические, потребительские, информационные, экологические. Но при проведении жилищно-коммунальной реформы гражданское общество опять осталось стоять в стороне.

Курс, взятый на преобразование отрасли, потребовал немедленного решения конкретных проблем, негативно отразившихся на состоянии недвижимости жилищно-коммунальной сферы. В первую очередь к ним следует отнести:

Главными были вопросы собственности на основные фонды, относящиеся к сфере ЖКХ, ответственности за сохранность этой собственности, ее целевое использование и развитие.

В результате преобразований 1999-2004 гг. существовавшая система управления и финансирования ЖКХ претерпела кардинальные изменения. Существенно изменились формы собственности на все объекты жилищно-коммунальной сферы Российской Федерации.

Этим и другим преобразованиям в жилищно-коммунальной сфере посвящена данная курсовая работа.

Жилищно-коммунальная реформа оказывает многостороннее влияние на различные стороны жизни нашей страны, поэтому за ее ходом следят и активно участвуют в ее проведении правительство, федеральные министерства и ведомства, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации, городов и муниципальных образований.

Жилищно-коммунальное хозяйство России в упадке... Как все в нем обновить, что изменить в законодательстве, в управлении, как сделать, чтобы и производители услуг ЖКХ научились рационально управлять своим производством, и потребители получили свободу выбора услуг по количестве, качеству, набору и ценам? Вот вопросы, которые должна решить реформа ЖКХ.

Целью данной курсовой работы является изучение совершенствования системы ЖКХ.

В связи с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

Источником для написания работы послужили нормативные и законодательные акты РФ, регулирующие реформирование жилищно-коммунальной сферы России, многочисленные публикации из российской экономической периодики, посвященные вопросам реформирования ЖКХ, а также статистическая отчетность.

Глава 1. Состояние жилищно-коммунального хозяйства в России1.1. Демонополизация жилищной и коммунальной сферы

В рамках реализации концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства была разработана Программа деменополизации и развития конкуренции в жилищно-коммунальном хозяйстве, утвержденная постановлением Правительства РФ от 20.12.97г. №1613.

Программой предусматривалось:

Подводя итоги первых лет реализации программы, на которые она была рассчитана, следует отметить, что основные цели достигнуты. Во многих регионах поняли значимость ЖКХ как социально образующей отрасли городской экономики, требующей пристального внимания органов власти, в том числе и в части изменения системы управления и финансирования функционирующих субъектов хозяйствования. За два года изменились структура организаций, работающих на рынке производства, и система оказания жилищно-коммунальных услуг (см. рисунок).

Рис. 11 Динамика роста количества предприятий
по форме собственности в сфере ЖКХ

Преобладающее количество хозяйствующих субъектов относится к сфере малого предпринимательства. Наконец 1999 г. ими производилось работ (услуг) на сумму более 20 млрд руб., или около 6 % объема услуг в ЖКХ. Наибольшее количество таких предприятий функционирует в сфере капитального и текущего ремонта жилищного фонда (около 80 %).

Важным элементом реализации программы демонооолизации стало дальнейшее акционирование организаций в ресурсоснабжающих отраслях городского хозяйства, в сфере дорожного хозяйства и благоустройства, коммунально-бытового обслуживания. Так, доля акционерных обществ составила в 2004 году (%):

Таблица 1

водопроводно канализационное хозяйство

теплоэнергетика

дорожное хозяйство и благоустройство

ритуальное обслуживание

жилищное хозяйство

Как показывает опыт, изменение формы собственности имеет положительные результаты только в том случае, если акционирование предприятий осуществляется на основе глубокого финансово-экономического анализа их деятельности, финансовой заинтересованности каждого работника и целенаправленной работы коллектива и его руководителей для развития своего предприятия.

Практика функционирования акционерных обществ в Анжеро-Судженске Кемеровской области, Троицке и Мытищах Московской области, Уфе, Пскове, Омске, Самаре, Новгороде Великом, Новочеркасске и Азове Ростовской области и других городах доказывает перспективность этой работы. Здесь не только самостоятельно (в основном за счет внебюджетных источников) ведется техническое перевооружение предприятий без особого расчета на городские \"капитальные вложения\", но и успешно решаются юридические и экономические проблемы, чтобы не допустить банкротства, и др.

Такие предприятия выживают в этой сложной правовой, политической и экономической ситуации, как правило, благодаря усилиям активных, \"продвинутых\" хозяйственников, взваливших на себя бремя \"первопроходцев\" частного бизнеса в жилищно-коммунальной сфере. И им не позавидуешь. Ведь вопросы демонополизации и акционирования организаций ЖКХ не находят широкой поддержки в большинстве регионов и муниципальных образований России.

Программа демонополизации еще не стала руководством к действию в большинстве муниципальных образований и регионов России. Успех ее реализации на местах - это целиком заслуга самих коммунальников, которые на свой страх и риск добиваются акционирования своих предприятий со всеми вытекающими последствиями: акционировался - на дотации из бюджета не рассчитывай, по вопросам развития городской инженерной инфраструктуры, которая была и остается муниципальной собственностью, не обращайся и вообще забудь дорогу в администрацию.

В большинстве регионов пока еще не сформировалось позитивное отношение к реформе ЖКХ. На местах наблюдается вяло текущий процесс реформирования правоотношений в этом секторе экономики, инициатором проведения (или непроведения) которого являются работники отрасли.

Понимая глубину технических и финансово-экономических преобразований и учитывая социально-политическую значимость жилищно-коммунальцой сферы и значительный срок, необходимый для подобных преобразований, многие руководители не решаются взяться за их реализацию.

Практически всем (и органам исполнительной власти, и населению, и промышленным и бюджетным потребителям) уже ясно, что в таком виде содержание отрасли разорительно для человека, города, региона и государства, но что-либо менять (осуществлять преобразования, сформулированные в Концепции реформы ЖКХ) никто не хочет. И если такие инициативы местными администрациями реализуются, то они, как правило, далеки от сценария реформ, определенного законодательными и правительственными документами. В качестве примера можно привести попытки объединить службы заказчика и предприятия тепловых сетей; предприятия тепло- и электросетей; предприятия теплосетей и водопроводно-канализационного хозяйства; жилищно-коммунальные предприятия города - в одно и другие варианты объединения предприятий, не имеющие никакого экономического обоснования.

Аналогичная ситуация складывается и при реструктуризации жилищно-коммунальных предприятий. Как правило, это связано с решением кадровых вопросов и ничего общего не имеет с реформой правоотношений в жилищной и коммунальной сфере.

На практике широкие полномочия руководителей унитарных предприятий в отсутствие действенных инструментов и порядка управления, контроля и мотивации руководителей вызывают:

Растет количество убыточных унитарных предприятий, что во многом спровоцировано отсутствием должного управления и бесконтрольностью со стороны муниципальной власти. Собственник не получает части прибыли унитарного предприятия.

Учитывая вышеизложенное, можно сделать следующие выводы:

Эти выводы говорят о необходимости создания предприятий в форме хозяйственных обществ, имеющих ряд преимуществ перед унитарными предприятиями, в том числе связанных с большей управляемостью, подконтрольностью, ограничением ответственности по долгам.

Создание таких хозяйствующих обществ приблизит решение еще одной очень важной проблемы, связанной с реформированием жилищной сферы, - появление собственников жилья, управляющих компаний (домовладельцев) на муниципальном жилье. Это, по существу, та сфера городской экономики, где унитарные предприятия наносят наибольший ущерб муниципальному имуществу (жилому фонду), имиджу муниципальной власти и формируют негативное отношение населения к реформе ЖКХ. Для решения этой проблемы на федеральном уровне необходимо:2

Для оптимизации количества унитарных предприятий на местах необходимо, чтобы такие организации, в том числе казенные, создавались только в тех случаях, когда поставленные перед ними цели и задачи не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иной информационно-правовой формы.

Необходимо дать оценку деятельности всех унитарных предприятий. В случае принятия решений о несоответствии деятельности такого предприятия уставным задачам учредитель должен:

Как известно, до проведения реформы примерно 98 % расходов по содержанию и развитию жилищно-коммунальной сферы отрасли приходилось на бюджет министерств, ведомств, предприятий или организаций, в чьем ведении находились объекты ЖКХ. Почти полная финансовая зависимость жилищно-коммунальной сферы от бюджета, а также соответствующих ведомств и предприятий крайне негативно сказывалась на ее работе и из-за остаточного выделения средств, и в не меньшей степени из-за незаинтересованности в их рациональном использовании.

Отсутствовали возможности координации работы и маневрирования ресурсами в результате повсеместной ведомственной разобщенности жилья и коммунальной сети. Огромные убытки предприятий ЖКХ были обычным явлением. Немалые финансовые трудности испытывали бюджеты территорий и ведомств. Расходы, на жилищно-коммунальную сферу составляли от30 до 70%3 бюджетов многих территорий, городов и муниципальных образований, что затрудняло работу по обеспечению социальных потребностей населения, а также развитию экономики. Предприятия промышленности, сельского хозяйства, строительства и других отраслей хозяйства, на балансе которых находилось жилищно-коммунальное хозяйство, вынуждены были заниматься несвойственными им функциями. Расходовались трудовые, материальные и финансовые ресурсы, которые с большей отдачей могли быть использованы для развитие совершенствования производства, повышения его эффективности.

Поэтому в устранении всех этих негативных явлений, была заинтересована прежде всего сама отрасль, а также другие отрасли и сферы хозяйства, органы государственной власти и бюджеты всех уровней.

В настоящее время более 90 % ведомственного жилья и коммунальных предприятий передано в муниципальную собственность. Министерство финансов Российской Федерации с учетом этого провело работу по изменению межбюджетных отношений. Большая часть дополнительных расходов бюджетов местных органов власти на содержание принятых в муниципальную собственность объектов жилья и коммунальной сферы компенсирована федеральным бюджетом. При этом практически все средства на содержание ЖКХ, включая объекты, принятые до 1 июля 1999 г. были учтены в расчетах федерального бюджета на 2000г. при определении индекса бюджетных расходов.

Таким образом, большинство, предприятий, передавших объекты ЖКХ местным органам власти, уже освободились от несвойственных им непроизводственных функций, сосредоточив внимание на эффективности производства. По данным статистической отчетности, объем промышленного производства за 2004 г. увеличился в целом по стране на 8,1 %.

Этому же способствовали меры по устранению перекрестного финансирования в условиях...

Введение

1. Анализ особенностей функционирования жилищно-коммунального хозяйства России 11

1.1. Современное экономическое состояние жилищно-коммунального хозяйства России 11

1.2 Тарифы и тарифное регулирование 20

1.2.1 Современные многоставочные тарифы 21

1.2.2. Определение финансовых потребностей жилищно-коммунальных предприятий 37

1.2.3. Альтернативные варианты многоставочных тарифов 41

1.3. Система управления жилищно-коммунальным хозяйством 53

1.3.1. Подсистема управления жилищным фондом 57

1.3.2. Подсистема регулирования тарифов 64

1.3.3. Схемы распределения денежных средств 67

1.3.4. Множество предпочтений акторов системы жилищно-коммунального хозяйства {Pj} 71

Выводы к главе 1 80

2. Разработка обобщенного алгоритма принятия решений в системе управления жилищно-коммунальным хозяйством 83

2.1. Классификация систем поддержки принятия решений 83

2.2. Методы и модели принятия решений 87

2.3. Синтез обобщенного алгоритма принятия решений в системе управления жилищно-коммунальным хозяйством 93

2.3.1. Исследование множества информативных признаков информационной инфраструктуры системы управления жилищно-коммунальным хозяйством 95

2.3.2. Среда задачи принятия управленческих решений в системе управления жилищно-коммунального хозяйства 101

2.3.3. Целеполагание при выборе управленческого решения в системе управления жилищно-коммунальным хозяйством 107

2.3.4. Множество шкал измерений по критериям и предпочтениям акторов системы 109

2.3.5. Множество альтернатив 110

2.3.6. Векторный критерий оценки эффективности управляющего воздействия 112

2.3.7. Формирование, формализация, упорядочивание и агрегирование множества предпочтений акторов системы 122

2.4. Обоснование выбора методов решения 130

2.5. Обобщенный алгоритм многокритериального выбора альтернатив 131

2.6. Алгоритм принятия решений, основанный на игровой модели в условиях неопределенности 134

2.7. Алгоритм принятия решений, основанный на методе анализа иерархий 138

2.8. Алгоритм определения согласованности суждений экспертов 144

Выводы к главе 2 146

3. Программная реализация задачи принятия управленческих решений в системе управления жилищно-коммунальным хозяйством 148

3.1. Решение ЗПР с помощью матричного метода теории игр 149

3.2. Решение ЗПР с помощью метода анализа иерархий 154

3.4 Сравнительный анализ объема экспертной работы 186

Выводы к главе 3 188

Заключение 189

Список литературы 191

Введение к работе

Настоящее диссертационное исследование посвящено разработке базовой имитационной модели для системы поддержки принятия управленческих решений (СППР) в управлении жилищно-коммунальным хозяйством (ЖКХ), позволяющей из множества альтернативных вариантов стратегических управленческих решений осуществлять многокритериальный выбор «наилучшего» (компромиссного) варианта управленческого решения на базе имеющейся нечеткой, а иногда и неопределенной информации о текущем экономическом и финансовом состоянии сектора экономики и платежеспособности потребителей жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ). Актуальность темы диссертационной работы определяется осуществляемой в настоящее время реформой жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) -одним из важнейших направлений социально-экономических преобразований в Российской Федерации. Основной целью реформы является формирование цивилизованного рынка жилищно-коммунальных услуг с созданием полноценной системы адресной социальной защиты малообеспеченных слоев населения.

Однако в последнее время проявляется все больше признаков серьезного замедления реформы, причинами которого является комплекс проблем, оставшихся от предыдущего периода функционирования отрасли и возникающих сегодня. К числу нерешенных проблем относятся отсутствие достаточного финансирования жилищно-коммунальных предприятий, отставание законодательного сопровождения реформы, отсутствие практики сквозных договорных отношений, что определяется отсутствием и не разработанностью научно обоснованных подходов и методов к принятию решений в системе управления ЖКХ (СУ ЖКХ). В настоящее время перед отраслью стоят вопросы поиска стратегических управленческих решений, направленных на решение вышеперечисленных проблем. В ряде Постановлений Правительства РФ и Правительства г. Москвы подчеркивается необходимость реформирования системы управления отрасли и внесения в нее наукоемких технологий, позволяющих осуществлять многостороннюю экспертную деятельность

с использованием современных информационных технологий. Это определяет необходимость разработки теоретико-прикладного инструментария принятия решений в СУ ЖКХ, а также разработки и внедрения в нее экспертных систем (ЭС) и систем поддержки принятия решений (СППР).

В связи с этим стал актуальным мониторинг согласованности интересов многих субъектов рынка жилищно-коммунальных услуг (далее - акторов системы ЖКХ) с обеспечением доступности и «прозрачности» формирования объемов финансирования и структуры затрат, включаемых в оплату жилищных и коммунальных услуг. Его необходимость связана с постепенным принятием схемы сквозных договорных отношений в сфере ЖКХ и проведением расчетов за потребленные тепло- и водо- ресурсы. Жесткий учет ресурсов приводит к изменению доходной базы ресурсоснабжающих предприятий и организаций, управляющих жилищным фондом (жилищных организаций, управляющих компаний (УК) и других юридических лиц). Это повышает ответственность органов местного самоуправления за утверждаемые тарифы на предстоящий период, в соответствии с которыми ресурсоснабжающие предприятия и управляющие организации будут обязаны заключать договора поставок. В этих условиях резко возрастает актуальность предварительной научно обоснованной экспертизы принимаемых тарифов для оплаты ЖКУ как инструмента стратегического регулирования. На современном уровне эти вопросы не могут быть успешно решены без разработки и использования информационных систем, позволяющих в каждый период времени находить социально-компромиссные управленческие решения при регулировании деятельности предприятий ЖКХ.

Недостаточность теоретико-прикладных разработок по выбору эффективных вариантов управления, актуализирует проблему разработки базиса математического моделирования СППР в сложных многоуровневых, многофакторных и многокритериальных системах управления ЖКХ, чему и посвящено настоящее диссертационное исследование.

Степень разработанности темы исследования. Вопросы управления экономическими процессами в жилищно-коммунальном хозяйстве, такими как

влияние тарифного регулирования на экономическую эффективность производства, регулирование себестоимости ресурсов и услуг, а также формирование методической базы для расчета тарифов на электроэнергию, тепло и топливо, отражены в работах Балдина Д.В., Федотовой Ю.В., Фатахетдиновой А.И., Сиваева СБ., Шарипова И.Р., Хачатряна СР., Васильевой И.А., Тарасовой Н.А., Ерзинкян Э.А., Сушко Е.Д., Щеголева А.В.

Отдельные аспекты управления системой ЖКХ, направленные на совершенствование структуры системы управления и нормативной базы, сопровождающей социально-экономические процессы, отражены в трудах Стародубровской И.В., Андрианова В.В., Ананькиной Е.А., Хомченко Д.Ю., Семакова И.К.

Математическому и имитационному моделированию социально-экономических систем, функционирующих в условиях неопределенности, посвящены работы Буркова В.Н., Новикова Д.А., Петракова С.Н., Опойцева В.И., Калянова Г.Н., Андрейчикова А.В., Андрейчиковой О.Н., Ларичева О.И., Воробьева С.Н., Круглова В.В., Дли М.И., Трахтенгерца Э.А., Неймана Дж., Борисова А.Н., Тельнова Ю.Ф., Фомина Г.П., Новосельцева В.И., Цыганова В.В., Бородина В.А., Шишкина Г.Б., Варжапетяна А.Г., Глущенко В.В., Егоровой Н.А., Фаермана Е.Ю. и других исследователей.

Однако, вопросы построения систем поддержки принятия решений в управлении жилищно-коммунальным хозяйством в настоящее время не разработаны. Это послужило основанием для проведения диссертационных исследований.

Объектом исследования является система управления ЖКХ, оснащенная системой поддержки принятия решений.

Предметом исследования является базовая имитационная модель для системы поддержки принятия решений в управлении жилищно-коммунальным хозяйством и методика выработки рациональных управленческих решений. Целью исследования является совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством на основе методов имитационного моделирования и применения системы поддержки принятия решений.

Задачи диссертационного исследования. Для достижения цели диссертационного исследования в соответствии с принципами системного анализа были поставлены и решены следующие задачи:

Проведение анализа системы отраслевого ценообразования, принципов регулирования тарифов и системы управления жилищно-коммунального хозяйства с целью выявления причин финансовой нестабильности сектора экономики.

Разработка имитационной модели социально-экономической системы ЖКХ муниципального уровня, являющейся основой для построения систем поддержки принятия решений в системе управления ЖКХ и позволяющей из множества альтернативных вариантов осуществлять многокритериальный выбор компромиссного управленческого решения на базе имеющейся неопределенной информации о текущем экономическом и финансовом состоянии сектора экономики и платежеспособности потребителей жилищно-коммунальных услуг.

Формирование множества информативных признаков информационной инфраструктуры системы управления ЖКХ, позволяющего формализовать задачу принятия управленческих решений в СУ ЖКХ и состоящего из множества акторов системы ЖКХ, векторного критерия оценки эффективности управленческих решений, множества предпочтений акторов системы ЖКХ, множества альтернативных вариантов управленческих решений в виде мно-гоставочных тарифов, множества шкал измерений по критериям оценки эффективности управленческого решения в СУ ЖКХ и по предпочтениям акторов системы ЖКХ.

Разработка методик упорядочивания и агрегирования компонентов векторного критерия оценки эффективности управленческих решений в СУ ЖКХ и множества предпочтений акторов системы ЖКХ. Обоснование и выбор математических методов решения.

Разработка алгоритма выбора компромиссного управленческого решения в СУ ЖКХ на основе расчета векторов приоритетов альтернативных ва-

риантов решений. Программная реализация предложенного алгоритма выбора.

6. Выполнение расчетов по выбору многоставочного тарифа для оплаты ЖКУ, который укрепляют финансовое состояние жилищно-коммунальных предприятий, уменьшает их степень дотационное и не приводит к увеличению социальной напряженности при его применении. Методологической базой диссертационного исследования являются: системный анализ в управлении, основанный на структуризации систем и количественном сравнении альтернатив; структурный анализ; теория активных и организационных систем; теория оценки полезности принятия решений; теория исследования операций; теория интеллектуальных систем. Методы исследования. В диссертационном исследовании применяются методы качественного и количественного анализа систем; методы теории математического моделирования; методы функционального анализа, матричные методы теории игр, метод анализа иерархий, априорные и апостериорные экспертные методы. Научная новизна заключается в следующем:

Впервые сформировано информационно-параметрическое поле задачи выбора управленческих решений в системе управления ЖКХ.

Впервые синтезирован обобщенный алгоритм выработки управленских решений в системе управления ЖКХ, основанный на методе экспертных оценок и позволяющий осуществлять многокритериальный выбор управленческих решений из множества альтернативных вариантов;

5. Проведены исследования результатов применения двух методов многокритериального выбора управленческих решений в системе управления ЖКХ - матричного метода теории игр и метода анализа иерархий (МАИ). Положения, выносимые на защиту.

Сформированные множества информативных признаков информационной инфраструктуры системы управления ЖКХ: множество акторов системы ЖКХ; векторный критерий оценки эффективности управленческих решений в системе управления ЖКХ; множество предпочтений акторов системы ЖКХ; множество альтернативных вариантов управленческих решений в виде структурно-логических схем многоставочных тарифов для оплаты жилищно-коммунальных услуг.

Методика упорядочивания компонентов векторного критерия эффективности управленческих решений в системе управления ЖКХ.

Методика упорядочивания и агрегирования множества предпочтений акторов системы ЖКХ.

Обобщенный алгоритм решения задачи выбора управленческих решений в системе управления ЖКХ.

Теоретическая и практическая значимость.

Теоретическая значимость диссертационного исследования определяется тем, что автором впервые разработаны научно-методические рекомендации по построению базовой имитационной модели для системы поддержки принятия решений в управлении жилищно-коммунальным хозяйством. Практическая значимость заключается в том, что разработанная модель способствует выработке тактических и стратегических управленческих решений в системе управления ЖКХ и может быть использована при принятии решений по регулированию тарифов на ресурсы и услуги по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению на всех уровнях управления. Обоснованность и достоверность результатов исследований.

Обоснованность диссертационных исследований достигнута корректным применением апробированного методологического аппарата теории системного анализа, теории принятия управленческих решений, теории исследования операций, теории игр и теории оценки полезности принятия решений. Достоверность результатов исследований подтверждают многократные апробации результатов исследований на протяжении пяти лет, внедрение методических рекомендаций по выработке решений и компьютерной системы принятия решений в управление жилищно-коммунальным предприятием ООО «ЖилКомСеть» Зеленоградского округа г. Москвы, а также то, что генерирование множества информативных признаков информационной инфраструктуры системы управления ЖКХ производилось на основе текущего законодательства и практики функционирования жилищно-коммунальных предприятий.

Реализация и апробация. Разработанные автором теоретические положения были доложены на шести международных и российских научно-практических конференциях.

По результатам диссертационного исследования автором получено 2 акта о внедрении результатов исследований в практическую деятельность СУ ЖКХ и учебный процесс высших учебных заведений.

По материалам диссертационного исследования автором опубликовано 9 научных статей. Список печатных изданий прилагается.

Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, списка используемых сокращений, трех глав с выводами к каждой из них, заключения, списка использованной литературы, содержащего 156 наименований. Работа изложена на 190 страницах машинописного текста и содержит: 105 таблиц, 30 рисунков, 17 нумерованных формул.

Тарифы и тарифное регулирование

Понятие политики оплаты жилья и коммунальных услуг предполагает законодательное определение состава жилищно-коммунальных платежей, структуры тарифов на отдельные виды услуг и величины отдельных тарифов и/или их частей. Поскольку от ценообразования в сфере ЖКХ зависит жизнь и здоровье населения, а также стабильность работы всех отраслей экономики страны, оно не может быть свободно от государственного регулирования.

На уровне Федерации современная политика оплаты жилья и коммунальных услуг регулируется Гражданским Кодексом Российской Федерации , Жилищным Кодексом Российской Федерации , Законом "Об основах федеральной жилищной политики" , Концепцией реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации , а также Законами и Постановлениями Правительства Российской Федерации о жилищных субсидиях, о социальной защите, социальных гарантиях и компенсациях отдельным группам населения и Постановлениями Правительства РФ «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг» .

На уровне регионов политика оплаты жилья и коммунальных услуг и осуществляемой при этом адресной социальной защиты населения регулируется соответствующим региональным законодательством - Постановлениями региональных Законодательных Собраний и губернаторов, а также Постановлениями органов местного самоуправления.

Понятие тарифной политики включает в себя определение структуры тарифов на отдельные виды жилищно-коммунальных услуг и величины отдельных тарифов и/или их частей. Таким образом, тарифная политика является частью политики оплаты жилья и коммунальных услуг.

Одной из задач тарифной политики является формирование финансовой базы коммунальных предприятий. Важнейшим инструментом осуществления этой задачи является тарифно-нормативное регулирование, принципы и методы которого должны построены так, чтобы, с одной стороны, стимулировать коммунальные предприятия к достижению целей собственника имуще ства и, с другой стороны, не вызывать социальной напряженности в обществе.

Тарифная политика выстраивается на уровне муниципальных образований. Ставки, тарифы и нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг устанавливаются на муниципальном уровне и утверждаются органами местного самоуправления (кроме тарифов на электроэнергию и газ). К ведению регионов как субъектов Российской Федерации отнесена координация изменения ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги с изменением ставок и тарифов по оплате газа и электроэнергии, устанавливаемых на уровне субъекта Российской Федерации. С 2000 года, после выхода Постановления Правительства РФ , решения о тарифах на жилищно-коммунальные услуги относятся к компетенции местного самоуправления и могут приниматься Главой города, а не Законодательным Собранием региона, как это было ранее. Прямая компетенция по установлению тарифов определяется Уставами муниципальных образований. В большинстве случаев (более 70%) это компетенция представительных органов местной власти - собраний депутатов.

В некоторых регионах (Хабаровский край, Челябинская область, Чувашская республика, Самарская область) ставки, тарифы и нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг для населения утверждаются постановлениями Глав районов отдельных муниципальных образований и являются обязательными для муниципальных предприятий и учреждений, находящихся в муниципальной собственности, за исключением тарифов на водоснабжение. Тарифы на коммунальные услуги, оказываемые предприятиями других форм собственности, согласовываются с администрациями районов и утверждаются Региональными энергетическими комиссиями.

При этом не была отменена плата за пользование жилым помещением. В результате терминологического произвола сложилась ситуация, когда из семи принятых платежей одна часть дублирует другую: плата за пользование жилым помещением включает в себя плату за содержание и за ремонт помещения. Терминологическая нечеткость присутствует и в : в определении социального найма используется новый термин "плата за жилое помещение", а далее по тексту используется "оплата жилья". Причем термины "плата за жилое помещение" и "оплата жилья" неравнозначны, поскольку в "плату за жилое помещение" входят платежи за капитальный ремонт и вывоз бытовых отходов, а в "оплате жилья" они не предусмотрены.

По нашему мнению, весь набор жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых потребителям, можно разделить на две категории: жилищные услуги и коммунальные услуги. Эти услуги предоставляются населению двумя различными субъектами рынка жилищно-коммунальных услуг: жилищные услуги предоставляются владельцами жилищного фонда в соответствии с договором социального найма, в частности, органами муниципальной власти, являющимися владельцами муниципального жилищного фонда и земельных участков, на которых располагаются частные домовладения. Оплата жилищных услуг производится по установленным ставкам. коммунальные услуги предоставляются населению обслуживающими организациями различных форм собственности, в управлении которых в соответствии с договором находится жилищный фонд (договор постановки на обслуживание между собственником жилищного фонда и обслуживающей организацией - ДЕЗом, управляющей компанией и др.).

Система управления жилищно-коммунальным хозяйством

В настоящем исследовании мы ограничиваемся рассмотрением ЖКХ на муниципальном уровне, поскольку этот уровень является базисным для построения моделей более высокого уровня.

Анализ СУ ЖКХ осуществляется с целью выявления всех структурных элементов системы управления и субъектов рынка ЖКХ, непосредственно участвующих или оказывающих влияние на формирование тарифной политики, а также не участвующих, но заинтересованных сторон и подлежащих учету в экономико-математической модели. В связи с этим в данной главе проведен анализ: 1. известных на сегодня схем управления ЖКХ; 2. финансовых потоков при оказании жилищно-коммунальных услуг; 3. процедуры пересмотра тарифов в конце регулируемого периода.

При этом ЖКХ рассматривается как социально-экономическая система, включающая в себя ряд субъектов хозяйственной деятельности различных форм собственности, деятельность которых координируется сформированной СУ, а также потребителей жилищно-коммунальных услуг. Следует отметить, что в настоящее время не существует какой-либо единой формы СУ ЖКХ на муниципальном уровне. Многие муниципальные образования имеют свои структурные и функциональные особенности систем управления. При этом хозяйствующие субъекты ЖКХ, можно поделить на две категории:

1. юридические лица, относящиеся к СУ - отдельные подразделения муниципальных административных структур (департаменты, управления, комитеты), управляющие организации;

2. юридические лица, относящиеся к объектам управления (ОУ) - ресурсо-снабжающие организации, жилищные предприятия, подрядные организации.

Подсистема потребителей ЖКУ, в свою очередь, состоит из физических и юридических лиц как хозяйствующих субъектов (организаций, предприятий, ТСЖ, ЖСК, ЖК и т.д.). Указанная социально-экономическая система (в дальнейшем - просто система) имеет ряд особенностей, которые должны быть учтены при разработке экономическо-математических моделей.

Первая особенность СУ ЖКХ состоит в том, что хозяйственная деятельность данной крупной, разветвленной социально-экономической системы во многом зависит от деятельности и уровня цен, формируемых экономическими комплексами, относящимися к другим секторам экономики России -топливно-энергетическому (ТЭК), добывающему и водоснабжающему, имеющим федеральный и региональные уровни подчинения и, следовательно, уровни регулирования.

Вторая особенность состоит в том, что СУ ЖКХ складывается из подсистем трех уровней - федерального, регионального и муниципального (рисунок 9). В зависимости от уровня рассмотрения проблемы изменяется количество объектов управления (ОУ), регулирующих органов и заинтересованных субъектов рынка, то есть в совокупности - акторов исследуемой системы. Во многом это зависит от действующей законодательной базы в части уровня компетенции соответствующих органов управления и от сложившейся практики отношений между ними.

Третьей особенностью, генерирующей обратные связи в СУ ЖКХ, является то, что во многих городах России муниципальное ЖКХ обслуживается ресурсоснабжающими предприятиями регионального и федерального уровней подчинения, имеющими статус ГУП - государственного унитарного предприятия. В таких случаях, как правило, заключаются трехсторонние договоры на поставку ресурсов, в которых участвуют управляющая компания (УК), ресурсоснабжающее предприятие и администрация муниципального образования. Каждая из сторон имеет свои права и обязанности. УК собирает платежи населения за жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ), делает заказ на поставку ресурсов, определяет количество и качества отпуска ресурсов и оплачивает потребленные ресурсы с учетом объемов и качества поставки. Ресурсоснабжающее предприятие отпускает ресурсы в соответствии с требованиями договора, администрация муниципального образования обеспечивает прямое перечисление целевых бюджетных средств ресурсоснабжающе-му предприятию, контролируя качество и количество поставляемых ресурсов.

При этом тарифы и нормативы потребления ресурсов утверждаются органами местного самоуправления чаще всего в форме межведомственных комиссий. Это приводит к тому, что отдельные управляющие воздействия (в виде структуры тарифов и (или) тарифной схемы, нормативов потребления и перечисляемых объемов целевых средств), осуществляемые на более низких уровнях, например, на уровне местного самоуправления, оказывают непосредственное воздействие на финансовое состояние ресурсоснабжающих предприятий более высокого уровня подчинения и должны учитываться в математических моделях как внутреннее или внешнее воздействие (в зависимости от уровня модели) через уровень цен на получаемые ресурсы.

Четвертая особенность СУ ЖКХ состоит в том, что лицо, принимающее решение (ЛПР), на всех уровнях управления представляет собой совокупность органов власти и регулирующих субъектов, участвующих в принятии решения, а также влияющих на принятие решения, то есть оно носит коллективный характер и, в конечном итоге, представляет собой группу лиц, имеющих право принимать согласованные решения по выбору одного из нескольких вариантов управляющих воздействий. В частности, при пересмотре тарифов ЛПР представляет собой регулирующий орган в виде межведомственной комиссии или региональной энергетической комиссии (РЭК), основной целью которых является оптимизация интересов всех сторон.

Этот факт приводит к необходимости жесткой регламентации процедуры пересмотра тарифов, так как она требует от регулирующего органа проведения большого объема работ при согласовании многочисленных экспертных заключений. При выборе альтернатив ЛПР приходится учитывать большое число противоречивых требований и, следовательно, оценивать варианты решений по многим критериям. Противоречивость требований и неоднозначность оценок в выборе приоритетов сильно осложняют принятие решений.

Синтез обобщенного алгоритма принятия решений в системе управления жилищно-коммунальным хозяйством

В настоящем диссертационном исследовании предлагаемый алгоритм решения продемонстрирован для частного случая ЗПР: из множества схем оплаты ЖКУ (многоставочных тарифов) на основе множества критериев оценок исходов и множества предпочтений субъектов рынка ЖКУ требуется выбрать одну компромиссную схему на базе имеющейся нечеткой информации о текущем экономическом и финансовом состоянии данного сектора экономики и платежеспособности потребителей ЖКУ.

В данной задаче принятия решений: 1. Стратегической целью поиска управленческого решения Т является стабилизация экономического состояния сектора экономики и улучшение финансового состояния предприятий ЖКХ, которая сводится к иерархии частных целей. 2. Множество альтернатив A = {Ak}, k= 1,...,12 представляет собой набор из 12 предлагаемых схем оплаты ЖКУ. 3. Под средой ЗПР Е понимаются характерные для ЖКХ особенности ЗПР и условий проведения процедуры ПР. 4. Множество критериев оценки эффективности УВ К = {К,}, i=l,...,9 состоит из 9 параметров, показывающих уровень социально-экономического благополучия ЖКХ. 5. Множество предпочтений акторов системы Р = {Pj}, j=l,...,16 представляет собой набор целей и интересов акторов, которые должны быть учтены при выборе управленческого решения. 6. Множество шкал измерений по критериям Н представляет собой набор различных шкал, применяемых в процессе выбора решения. 2.3.1. Исследование множества информативных признаков информационной инфраструктуры системы управления жилищно-коммунальным хозяйством

Для того, чтобы построить систему принятия решений наиболее эффективным (или оптимальным) образом, необходимо и достаточно, чтобы отдельные подмножества М-мерного множества информативных признаков в информационной инфраструктуре СУ ЖКХ, каковым является множество (4), были различимы как элементы восприятия (или распознавания образов). На основании теоремы Больцано-Вейерштрасса из ограниченного множества, каким является множество информативных признаков информационной инфраструктуры СУ ЖКХ, можно выделить частное множество, сходящееся к конечному пределу е\ки] = {,}, и тем самым показать, что возможно детерминирование множества информативных признаков информационной структуры СУ ЖКХ и определение их сепарабельности. Для утверждения этого положения, в свою очередь, необходимо определить ряд теоретико-множественных позиций.

Необходимо доказать, что множество информативных признаков счетное и всюду плотное. Но прежде чем приступить к доказательству выдвинутого предположения, необходимо определить следующие леммы.

Лемма 1. Всякую точку метрического пространства информативных признаков информационной инфраструктуры СУ ЖКХ ye[Y] можно определить как у = lim уп, где yneY. Интерпретация выдвинутой леммы для большинства информативных признаков системы выработки и принятия решений в СУ ЖКХ имеет следующий смысл: каждый элемент подмножеств и множеств информативных признаков образуется в результате выявления наиболее значимых факторов. Определим это множество информативных признаков как множество точек метрического пространства, каждая точка которого в предельном переходе может быть представлена как предел образующих базовых совокупностей или как предельно возможный производный элемент семейства условной зависимости информативных признаков, при надлежащий Y. На основе этого определения приведем доказательство леммы. Рассмотрим два случая:

1. Если любой элемент множества информативных признаков информационной инфраструктуры ЖКХ принадлежит у eY, то можно положить yn = у при всех п, то есть любой элемент метрического пространства детерминирован.

2. Если любой элемент метрического пространства множеств информативных признаков не принадлежит Y, а принадлежит его замыканию ye[Y], то в соответствии с тем, что операция замыкания произвольного множества заключается в присоединении к множеству информативных признаков групп условной эквивалентности метрического пространства информационной инфраструктуры Y пределов всех сходящихся подмножеств отдельных его элементов. Множество таких пределов является замыканием множества информативных признаков - [Y] единого информационного поля принятия решений в СУ ЖКХ. Следовательно, включение ye[Y] влечет y=lim уп, где yn eY, что и требовалось доказать.

Согласно лемме 1 и 2 [Y]=M означает, что каждый элемент множества информационной инфраструктуры СУ ЖКХ уєМ можно представить в виде y=lim уп. В этом случае yneY или для каждого элемента множества информационных признаков уєМ по любому Е 0 можно найти упєМ такое, что р(у,уп) є. Таким образом доказано, что множество информационных признаков информационной инфраструктуры СУ ЖКХ сепарабельно.

Это доказательство было рассмотрено для конечного множества информационных признаков, что непосредственно и используется при построении информационного пространства принятия решений в информационной инфраструктуре СУ ЖКХ. .

В общем случае множество информационных признаков для рассматриваемой системы не ограничено, то есть возможно появление новых информационных признаков по мере развития социально-экономических взаимоотношений в системе управления ЖКХ. Однако такое множество также будет счетным и всюду плотным. Следовательно, пространство информационных признаков единого пространства М в информационной инфраструктуре принятия решений также будет сепарабельным.

Решение ЗПР с помощью метода анализа иерархий

Согласно МАИ на первом и втором этапах в соответствии со структурой иерархии, приведенной на рисунке 25 главы 2, проводилось упорядочивание объектов третьего уровня иерархии в соответствии с весовыми коэффициентами объектов второго уровня, а именно: упорядочивание компонентов векторного критерия эффективности управленческого решения и множества предпочтений акторов системы в соответствии с весами частных целей принятия решения.

На первом этапе в соответствии с методикой МАИ осуществлялось ранжирование компонентов векторного критерия эффективности управленческого решения {kj}, і=1...9. Для этого каждым экспертом заполнялись по три таблицы парных сравнений компонентов векторного критерия, соответствующие трем частным целям принятия управленческого решения (на рисунках цели обозначены СІ, С2, СЗ). Таблицы суждений заполнялись по шкале МАИ, приведенной в таблице 16 главы 2.

Далее производилась нормализация полученных таблиц по строкам и вычислялся вектор приоритетов компонентов критерия по шкале МАИ. Вычисленный таким образом вектор приоритетов показывает степень значимости каждого компонента векторного критерия для достижения частной цели.

Для каждой таблицы экспертных оценок производился расчет показателей согласованности суждений: вычислялся индекс согласованности ИС и отношение согласованности ОС по методике, изложенной в разделе 2.8 главы 2. В результате, если показатели согласованности всех 4-х экспертов удовлетворяли установленным требованиям (значение ОС 1), то полученные результаты экспертных оценок усреднялись по количеству экспертов. В противном случае данные возвращались эксперту для уточнения.

В таблицах 20, 23,26 приведены результаты экспертных опросов в виде усредненных матриц парных сравнений компонентов векторного критерия с точки зрения каждой частной цели СІ, С2, СЗ (соответственно - «Достижение устойчивого финансового состояния предприятий ЖКХ», «Снижение степени дотационное предприятий сектора экономики ЖКХ», «Соответствие установленных тарифов уровню платежеспособности потребителей ЖКУ»), В таблицах 21, 24, 27 приведены нормализованные матрицы с вычисленным вектором приоритетов по шкале МАИ. В таблицах 22, 25, 28 приведены усредненные по количеству экспертов оценки главного значения нормализованных матриц парных сравнений компонентов векторного критерия.

Полученные удовлетворительные показатели согласованности говорят о том, что вектор приоритетов множества критериев эффективности управленческих решений может быть использован при последующих вычислениях обобщенных весов альтернатив.

На втором этапе в соответствии с МАИ осуществлялось дополнительное (фактически страховочное) ранжирование полученного ранее по методике МУП агрегированного множества предпочтений акторов системы {Pj}, j=l ...6. Аналогично первому этапу экспертами заполнялись по три матрицы парных сравнений предпочтений в соответствии с тремя частными целями принятия управленческого решения. Элементы матрицы отражают степень соответствия отдельных предпочтений каждой частной цели.

Далее производилась нормализация полученных матриц по строкам и вычислялся вектор приоритетов предпочтений акторов системы по шкале МАИ. Затем производился подсчет главного значения для каждой полученной матрицы суждений и производился расчет показателей согласованности суждений.

В таблицах 31, 34,37 приведены усредненные матрицы парных сравнений предпочтений акторов по частным целям СІ, С2, СЗ. В таблицах 32, 35, 38 приведены нормализованные матрицы с вычисленными векторами приоритетов по шкале МАИ. В таблицах 33, 36, 39 приведены усредненные показатели согласованности суждений по целям СІ, С2, СЗ.

На третьем этапе осуществлялось ранжирование множества альтернативных вариантов схем оплаты ЖКУ {Aj}, і =1... 12. Экспертами последовательно производилось попарное сравнение альтернатив с позиций каждого критерия эффективности и каждого предпочтения акторов системы. Элементы матриц отражают степень превосходства одной альтернативы над другой с позиций возможного улучшения значений рассматриваемых компонентов векторного критерия или возможности реализации рассматриваемых предпочтений акторов.

Далее производилась нормализация полученных матриц по строкам и вычисляется вектор приоритетов альтернатив по шкале МАИ. Затем для каждой полученной матрицы суждений подсчитывалось ее главное значение и производился расчет показателей согласованности суждений. Отметим, что во всех матрицах экспертных оценок ОС принадлежит допустимому диапазону (20%), что позволило принять к рассмотрению полученные результаты и усреднить их по количеству экспертов.

УДК 338.46:332.83

Дальневосточный государственный университет путей сообщения, г. Хабаровск

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЖКХ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Аннотация: рассматриваемая в настоящей статье тема является весьма актуальной в связи с возникшей необходимость совершенствования системы управления жилищным фондом и объектами коммунальной инфраструктуры, а также разработки комплексного подхода к созданию экономического механизма управления предприятиями жилищно-коммунального хозяйства , являющихся материальной базой производства жизнеобеспечивающих услуг.

Ключевые слова: жилищно-коммунальное хозяйство, реформа ЖКХ, жилищно-коммунальная услуга, коммунальные системы жизнеобеспечения, система долгосрочного планирования , эффективность управления жилищно-коммунальной сферой.

Среди важнейших направлений социально-экономических преобразований в нашей стране выделяется реформирование и развитие жилищно-коммунальной сферы, создающей необходимые условия для жизнедеятельности человека. Ведущими отраслями в этой сфере являются: жилищное строительство, жилищное и коммунальное обслуживание, которые обеспечивают воспроизводство и содержание жилого фонда, доведение жилищно-коммунальных услуг до потребителей. В связи с тем, что в России уровень развития жилищной сферы не соответствует предъявляемым к ней требованиям, проблемы ЖКХ остаются одними из самых острых социальных проблем в стране. Несмотря на длительный процесс реформирования отрасли, физический износ её инженерной инфраструктуры достигает 80%, а качество оказываемых населению услуг и их своевременность находятся на недостаточном для цивилизованного общества уровне. Кроме того, рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги значительно опережает рост доходов населения .

Правительством РФ законодательно определено, что в целях бездотационного финансирования ЖКХ, федеральный стандарт уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги равен 100% от затрат на предоставление всех видов услуг.

Вследствие перехода на новую систему оплаты жилья возросли темпы роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги. За 2009 г. тарифы увеличились на 19,8%, а в 2010 г. в среднем по России рост платежей населения за ЖКУ составил 18%.

Несмотря на то, что на фоне роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги государством принимаются меры по социальной защите населения (в виде предоставления субсидий (компенсаций) в пределах социальной нормы жилой площади и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом предельно допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг, прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и действующих льгот) ситуация продолжает оставаться крайне напряженной.

Решение названных задач в городах обусловлено развитием совместных действий муниципалитета, предприятий ЖКХ по структурному изменению деятельности, решением организационных вопросов, развитием предпринимательства в ЖКХ, активизацией инвестиционной деятельности.

Целью настоящей статьи является представление теоретических положений по совершенствованию системы жилищно-коммунального хозяйства на муниципальном уровне для повышения эффективности его деятельности.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

Определить особенности управления в коммунальной сфере;

Выявить резервы повышения эффективности функционирования ЖКХ на основе развития различных форм собственности, предпринимательства, конкуренции;

Проанализировать организационно-экономическую ситуацию, складывающуюся в ЖКХ в настоящее время на региональном и городском уровнях.

Целью совершенствования управления ЖКХ является создание условий для приведения жилищного фонда и всей коммунальной инфраструктуры к стандартам качества, обеспечивающим комфортные условия проживания гражданам.

Среди мероприятий по совершенствованию нормативно-правовой и законодательной базы наиболее важными являются:

· разработка проектов нормативно-правовых актов и иных документов по реализации Жилищного кодекса РФ (ЖК РФ) в части управления многоквартирными домами (МКД), установления требований к содержанию общего имущества, требований к жилым помещениям;

· создание нормативно-правовой базы по решению вопросов, связанных с ответственностью собственников помещений МКД за содержание их общего имущества;

· формирование нормативно-правовой и методической базы для финансирования капитального ремонта МКД, организации учета потребления и оплаты коммунальных ресурсов в МКД при наличии коллективных/индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов, организации эффективного тарифного регулирования и пр.

2011 г. войдет в историю жилищного законодательства как год больших перемен. Это обусловлено тем, что государство увеличивает своё присутствие в ЖКХ и возвращает себе некоторые рычаги управления. Оно вынуждено это делать, т. к. в ЖКХ за последние несколько лет правопорядок, управление, рынок, социальная защита и другие институты этой сферы не смогли показать свою дееспособность.

Проводимые организационные мероприятия должны быть направлены на реформирование экономических отношений с целью обеспечения эффективного использования имеющихся ресурсов, а также на привлечение частных инвестиций.

С целью развития конкурентного бизнеса в сфере управления МКД собственниками помещений был осуществлен выбор способа управления МКД. Более 2/3 субъектов, предоставляющих услуги в сфере ЖКХ, являются частными жилищно-эксплуатационными предприятиями, задействованными в содержании и ремонте общего имущества МКД, антенном хозяйстве, капитальном ремонте, эксплуатации и ремонте лифтов , вывозе и утилизации ТБО.

Мероприятия, связанные с реализацией полномочий субъекта РФ и органов местного самоуправления , обеспечение финансовой поддержки мероприятий по модернизации объектов ЖКХ, а также привлечение инвестиций, позволят обеспечить коммунальной инфраструктурой новые и модернизируемые жилищные объекты, повысить качество предоставляемых коммунальных услуг.

Реализация мероприятий в данном направлении должна проводиться в рамках местных целевых программ муниципальных образований .

В рамках таких программ также должны осуществляться мероприятия по переселению граждан из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания или из жилищного фонда с уровнем износа более 70%.

Также задачами муниципалитетов в области совершенствования функционирования ЖКХ являются:

· формирования эффективного собственника жилищного фонда;

· повышение интереса граждан в самостоятельном управлении своим имуществом;

· создание эффективной системы управления в ЖКХ, основанной на конкурсном отборе подрядчиков в сфере управления и эксплуатации МКД и инженерной инфраструктуры;

· совершенствование системы социальной защиты населения при оплате коммунальных услуг;

· обеспечение эффективной и бесперебойной работы объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры.

Основным условием успешного осуществления масштабной модернизации и сбалансированного развития коммунальных систем жизнеобеспечения городов и муниципальных образований, да и в целом проведения реформы российского ЖКХ в ближайшие годы является переход от малоэффективной распределительной системы хозяйствования с краткосрочным годовым периодом планирования к эффективной системе долгосрочного комплексного планирования социально-экономического развития городов и муниципальных образований, включающей долгосрочное комплексное планирование модернизации и развития систем жизнеобеспечения и объектов ЖКХ в границах интегрирующей инвестиционные проекты модернизации и развития коммунальных систем жизнеобеспечения, сроки планирования которых составляют 10 – 12 лет. Переход отрасли ЖКХ к современной системе долгосрочного планирования означает принятие всех значимых долгосрочных решений, прежде всего инвестиционных, только на основе их надлежащего экономического обоснования и обеспеченности всеми необходимыми ресурсами.

Современная система долгосрочного планирования социально-экономического развития городов и муниципальных образований способна определять основные параметры и сроки реализации необходимой поэтапной модернизации и развития коммунальных систем жизнеобеспечения (КСЖ) в зоне своей бюджетной ответственности на долгосрочную перспективу, в т. ч. сбалансировать планируемые инвестиционные проекты модернизации и развития КСЖ с долгосрочными потребностями планируемого экономического роста в услугах инженерной инфраструктуры и прогнозируемыми финансовыми возможностями всех потенциальных участников реализации указанных проектов в течение всего периода их планирования, учитывая доступные проектам внешние .

Важным преимуществом современной системы долгосрочного планирования является её способность обоснованно прогнозировать и эффективно стимулировать сбалансированное экономическое развитие территорий и на его основе обеспечить создание и наполнение собственной финансовой базы, необходимой для возмещения средств, привлекаемых из частных источников для осуществления территориальных инфраструктурных проектов . Наращивание указанной финансовой базы может осуществляться в основном за счет роста платежеспособности потребителей услуг КСЖ, увеличения объемов поступлений и расширения финансовых возможностей местных бюджетов как очевидного результата территориального экономического развития, а также за счет существенного снижения эксплуатационных издержек КСЖ в результате их комплексной модернизации.

Создание собственной финансовой базы для осуществления территориальных инфраструктурных проектов на основе стимулирования экономического развития городов и муниципальных образований является важнейшим условием успешной модернизации и развития инфраструктуры их жизнеобеспечения, учитывая ограниченные возможности внешней финансовой поддержки указанных проектов бюджетами более высоких уровней и внебюджетными фондами при осуществлении программы массовой модернизации и развития КСЖ в национальном масштабе.

Основой современной системы долгосрочного планирования комплексного социально-экономического развития городов и муниципальных образований, является формат стратегического планирования, который уже более тридцати лет успешно используется в странах развитой рыночной экономики для планирования долгосрочного развития частных компаний, муниципалитетов и регионов, а в последние годы – для повышения эффективности работы крупных некоммерческих организаций . Формат стратегического планирования способен определить, оценить и реализовать возможности и конкурентные преимущества муниципального образования, города или региона, мобилизовать имеющиеся и привлечь доступные им ресурсы и с максимально возможной эффективностью использовать их для достижения планируемых целей и решения поставленных задач долгосрочного социально-экономического развития, в т. ч. для поэтапной комплексной модернизации и развития основных систем жизнеобеспечения на территории своей бюджетной ответственности.

Использование системы долгосрочного стратегического планирования позволит решить важнейшую проблему российского ЖКХ, являющуюся в настоящее время основным барьером для начала его широкомасштабного реформирования, а именно – компенсировать объективную неспособность используемой в отрасли распределительной системы хозяйствования профинансировать в необходимом объеме и эффективно осуществить модернизацию основных фондов ЖКХ на территории большинства муниципальных образований, малых и средних городов России. Переход от распределительной системы хозяйствования к современной эффективной системе стратегического планирования и управления обеспечит городам и муниципальным образованиям необходимые условия и новые возможности для формирования достаточной собственной финансовой базы, необходимой для привлечения и последующего возмещения значительных объемов частных инвестиций и кредитов, требуемых для финансирования инвестиционных проектов модернизации и развития коммунальных систем жизнеобеспечения, прежде всего за счет реализации возможностей развития местного потенциала долгосрочного экономического роста при ограниченном участии в финансировании указанных проектов бюджетов более высоких уровней. Реалистичные долгосрочные планы реализации указанного потенциала на основе использования возможностей эффективной современной системы комплексного планирования социально-экономического развития городов и муниципальных образований резко повысят инвестиционную привлекательность проектов модернизации и развития коммунальных систем жизнеобеспечения для частных инвесторов и кредиторов, а следовательно, обеспечат привлечение значимых объемов финансовых ресурсов из частных источников, необходимых для финансирования широкомасштабной реформы ЖКХ, и прежде всего – для осуществления очень многих потенциально уже существующих, но до сих пор неподготовленных и нереализованных инвестиционных проектов модернизации изношенных основных фондов отрасли, накопленных за последние двадцать лет явно недостаточной активности, а во многих случаях – фактического бездействия государства в этой важной сфере отечественной экономики. Формат стратегического планирования социально-экономического развития городов и муниципальных образований может успешно интегрировать многие действующие нормы и процедуры существующей системы хозяйствования, в том числе градостроительного планирования, и эффективно использовать их для реализации принятой стратегии и основных проектов долгосрочного социально-экономического развития территории, в том числе комплексных проектов модернизации и развития коммунальных систем жизнеобеспечения.

Использование формата стратегического планирования и создание городами и муниципальными образованиями собственной долгосрочной финансовой базы, необходимой для привлечения значимых объемов частных инвестиций, прежде всего для обслуживания и возвращения основных сумм кредитов, привлекаемых для финансирования инфраструктурных инвестиционных проектов, значительно повысит требования к проектам модернизации и развития КСЖ, поскольку указанные долгосрочные инвестиционные проекты в ближайшие годы должны стать важной составной частью системы стратегического планирования комплексного социально-экономического развития российских городов и муниципальных образований.

Таким образом, на основании вышеизложенного можно сделать следующий вывод: отрасль жилищно-коммунального хозяйства является одной из важнейших отраслей народного хозяйства, поскольку отвечает за обеспечение нормальных условий жизнеобеспечения человека.

В настоящее время идет процесс реформирования отрасли ЖКХ, где основной акцент в управлении перенесен на собственников жилья путем создания товариществ собственников жилья и управляющих компаний.

В соответствии с тенденциями развития отрасли появляются все новые проблемы в осуществлении реформы, такие как неготовность собственников к самостоятельному управлению жилым фондом, нежелание бизнеса вкладывать средства в развитие ЖКХ и т. п. Следовательно, основными направлениями совершенствования управления отраслью ЖКХ должны выступать мероприятия по устранению указанных проблем.

Создание новых организационно-правовых форм управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства - трудный и длительный процесс, зачастую ломающей сложившиеся стереотипы. Отсутствие опыта и определённой психологический настрой руководителей, администрации и населения вызывает недоверие к любым новым предложениям в данной области. Считается, что они таят в себе элементы риска развала сложившийся системы обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами. Между тем практика работы существующих многопрофильных муниципальных предприятий свидетельствует об их консервативной сущности. Несовершенная форма управления этими предприятиями и подразделениями, входящими в состав и не обладающими юридической самостоятельностью не обеспечивают надёжность работы предприятий, материальную заинтересованность специалистов и в целом высокую эффективность системы.

Список литературы:

1. Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 «О Федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг». // Правовая система КонсультантПлюс.

2. Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов». // Правовая система КонсультантПлюс.

2. Васильева сфера крупного города: проблемы управления и стратегия развития. СПб: СИбГИЭУ, 2002.

3. Сиваев эффективно управлять жилищным фондом. - М.: Фонд «Институт экономики города», 2002.

4. Состояние экономики Хабаровского края : Аналитическая записка / Хабаровскстат – г. Хабаровск, 2010.

6. Экономика жилищно-коммунального хозяйства / под ред. д. э.н., проф. – М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2004.

Введение 3

Глава 1. Теоретические аспекты управления муниципальным хозяйством в сфере ЖКХ 11

1.1Элементы муниципального хозяйства и формы его организации 11

1.2 Понятие жилищно-коммунального хозяйства 16

Глава 2 Управление жилищным хозяйством г. Ижевска 23

2.1 Краткая характеристика Администрации г.Ижевска 23

2.2 Оценка эффективности управления муниципальным хозяйством ЖКХ г. Ижевска 26

Глава 3. Предложения по улучшению управления муниципальным хозяйством в сфере ЖКХ г.Ижевска 36

Выводы и предложения 40

Список использованной литературы 42

Внимание!

Работа № 3834. Это ОЗНАКОМИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ работы, цена оригинала 1000 рублей. Оформлен в программе Microsoft Word.

Оплата . Контакты

Введение

Система муниципального хозяйства – основа успешной жизнедеятельности любого субъекта но уровень ее развития во многом зависит от хозяйственного механизма и эффективности системы управления. В России развитие ЖКХ осуществляется с большими трудностями и проблемами. Отчасти это можно объяснить наличием административного механизма хозяйствования (управления) который необходимо реформировать.

Механизм управления муниципальным хозяйством сложился в советский период и с некоторыми изменениями сохранился. Чтобы разобраться с его устройством и особенностями необходимо рассмотреть характерные черты директивного механизма управления городским хозяйством советского времени а затем перейти к характеристике современной управленческой системы и показать необходимость его реформирования.

Для системы управления муниципальным хозяйством в советский период были характерны такие черты как монополия государственной собственности государственный монополизм и централизация управленческих функций бюрократизм в управлении низкие тарифы на жилищно-коммунальные услуги низкое качество выполняемых работ и услуг игнорирование интересов населения партийно-государственный контроль за деятельностью предприятий и организаций городского хозяйства бесхозяйственность и громадные потери ресурсов бюджетное ресурсообеспечение.

В условиях переходного периода административный механизм управления в основе которого лежит внеэкономическое принуждение был преобразован в административно-ведомственный механизм. Его основными чертами стали следующие характеристики преобладание государственной и муниципальной собственности в городском хозяйстве и торможение формирования частного конкурентного сектора развитие ведомственного монополизма и ведомственной централизации повышение тарифов на услуги и продукцию жилищно-коммунального сектора ведомственный бюрократизм в управлении ведомственный контроль за результатами деятельности низкая эффективность и громадные потери используемых ресурсов дотационное финансирование.

Ситуация в управлении муниципальным хозяйством не изменилась хотя и произошли определенные сдвиги по усилению ведомственности ослаблению внешнего контроля и повышения тарифов на услуги и продукцию без соответствующего улучшения качества работы. Громадные потери ресурсов и дотационное бюджетное финансирование остались без изменений.

Как правило в управлении муниципальным хозяйством приоритет имеет административно-ведомственный механизм основанный на приказах и распоряжениях а не на учете интересов участников и обоснованных продуманных решениях.

Необходимы проведение глубоких преобразований управленческой системы и переход к индикативному механизму управления соответствующему рыночным условиям хозяйствования. Следует сформировать новый хозяйственный механизм ориентированный на использование экономических рычагов и стимулов и на максимально полный учет интересов потребителей.

Важнейшей целью нового механизма служат максимально полное удовлетворение потребностей населения в услугах энергии и т. д. Для ее достижения необходимо решение следующих задач

— первоочередное обеспечение учета интересов населения в решении всех важнейших вопросов развития городского хозяйства

— разработка рациональной системы взаимоотношений между всеми участниками хозяйственных интересов на экономической и правовой основах

— обеспечение устойчивого ресурсосбережения комплекса отраслей городского хозяйства прежде всего финансового обеспечения за счет привлечения централизованных и нецентрализованных источников финансирования развития материально-технической базы городского хозяйства и улучшения системы подготовки кадров.

Механизм управления муниципальным хозяйством должен иметь не административно-ведомственный а индикативный (направляющий) характер то есть он должен создавать условия для повышения качества работы в городском хозяйстве надежного функционирования инженерных систем экономии ресурсов и т.д. Основными рычагами управления в нем служат экономические (прямые и косвенные) и правовые. Определенную роль играют и организационно-распорядительные рычаги в части выполнения обязательных требований и условий.

Важнейшими функциями управления муниципальным хозяйством служат маркетинг инновационный менеджмент прогнозирование и планирование регулирование организация и контроль.

Механизм управления муниципальным хозяйством должен базироваться на следующих принципах

— приоритет социальных региональных и муниципальных интересов

— антимонопольная политика в сфере городского хозяйства ограниченная наличием естественных монополий

— нормативный принцип ресурсообеспеченности и выделение различных уровней обслуживания населения и прочих потребителей в городском хозяйстве

— ориентация на различные источники финансирования централизованные и нецентрализованные финансовые ресурсы.

В соответствии с этими принципами в процессе управления муниципальным хозяйством необходимо учитывать интересы всех хозяйствующих субъектов включая потребителей но интересы ведомственных служб предприятий и организаций должны быть вторичны по отношению к интересам населения городов и муниципальных образований. Этот принцип до сих пор не выполнялся и часто интересы ведомства-монополиста в городском хозяйстве преобладают.

Существующий уровень централизации в муниципальном хозяйстве слишком высок. Необходимы децентрализация и разукрупнение ряда управленческих функций. Основной критерий распределения управленческих функций по уровням должен быть следующим управление процессом надо организовать на вышестоящем уровне только в том случае если оно не может быть эффективно решено на нижестоящем уровне.

Непосредственную работу по оказанию услуг населению осуществляют предприятия и организации всех форм собственности и организационно-правовых форм.

Во взаимоотношениях с хозяйствующими субъектами администрация города использует и административные и экономические методы регулирования направляя их работу на удовлетворение потребностей населения. Особое значение для управления городским хозяйством имеет деятельность органов местного самоуправления в финансово-кредитной сфере. Городская власть согласно закону имеет право брать займы получать и выдавать кредиты выпускать жилищные сертификаты и другие ценные бумаги проводить лотереи.

Важнейшими механизмами регулирования деятельности предприятий и организаций муниципального хозяйства являются экономические организационные и юридические рычаги.

Механизмы регулирования

1. Экономические

— прямые (муниципальный заказ)

— косвенные налоговая политика ценовая политика кредитная политика инвестиционная политика политика в области недвижимого имущества планирование землепользования и выдача разрешений на строительство (рентные платежи долгосрочная аренда продажа земельных участков и др.).

2. Организационные – создают организационную основу для выполнения функций жизнеобеспечения организация местных заказов организационная структура управления ЖКХ и др.

3. Юридические – создают правовой режим для выполнения организационных работ экономических рычагов и др .

— разработка местных положений

— лицензирование деятельности отдельных предприятий

— перечень запрещенных видов деятельности

— приватизация

— отработка механизма банкротства предприятий ЖКХ

— демонополизация экономика и поощрение конкуренции

— формирование земельного рынка и рынка недвижимости и др.

В настоящее время обеспечение граждан доступным и комфортным жильем остается одной из наиболее острых проблем непосредственно затрагивающих повседневную жизнь миллионов семей. Особым вопросом здесь является вопрос качества управления зданиями находящимися в общедолевой собственности.

Мотивацией для выбора именно этой темы послужила актуальность данной проблемы на сегодняшний день.

Удовлетворенность населения жилищными условиями и качеством предоставления коммунальных услуг являются важным стимулом повышения производительных сил общества поэтому задачи успешного осуществления реформ в жилищно – коммунальном хозяйстве на протяжении последних 10 лет определяются в качестве приоритетных социально – экономических преобразований в России. Рыночные преобразования в экономике в том числе и в жилищно – коммунальном хозяйстве существенно изменили структуру производственных и социально – экономических отношений в жилищной сфере. Специфика деятельности в отрасли ЖКХ обусловлена социальной значимостью создаваемой продукции что придает особый характер взаимоотношениям хозяйствующих субъектов этого сектора с потребителями и муниципальными органами управления что также необходимо учитывать в процессе трансформации системы управления данной отраслью.

Жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования представляет собой элемент муниципального хозяйства включающий совокупность экономических субъектов различных форм собственности осуществляющих деятельность на территории муниципального образования с целью наиболее эффективного и полного удовлетворения потребностей населения в услугах связанных с формированием комфортной среды обитания.

В соответствии с действующим российским законодательством задачи электро- тепло- газо- и водоснабжения населения водоотведения снабжения населения топливом а также обеспечения населения другими услугами жилищно-коммунального характера являются вопросами местного значения. Управление ЖКХ муниципального образования целесообразно рассматривать как систему управления позволяющую разрабатывать и принимать эффективные управленческие решения направленные на достижение стратегических целей муниципальной социально-экономической системы в области жизнеобеспечения населения посредством предоставления услуг связанных с формированием комфортной среды обитания в границах муниципального образования.

Органы местного самоуправления являясь структурой наиболее близкой к потребителям и производителям ЖКУ играют существенную роль по следующим основным направлениям снижение стоимости и повышение качества ЖКУ совершенствование механизма финансирования ЖКХ реформирование социальной политики в ЖКХ муниципальных образований разработка эффективной системы контроля обеспечения населения в ЖКУ.

Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из основных отраслей народного хозяйства Российской Федерации охватывающей многоотраслевой производственно-технический комплекс потребность в продукции которого практически не ограничена.

Система ЖКХ представлена жилыми общественными зданиями эксплуатационными ремонтно-строительными транспортными энергетическими и другими предприятиями составляющими сложную социально-экономическую систему от результативности функционирования которой зависит развитие городских объектов и состояние среды обитания жителей города.

Экономику городского хозяйства зачастую отождествляют в ЖКХ тем самым подчеркивая первостепенность для местных властей задач обеспечения населения теплом водой электричеством перед другими вопросами. Эта важнейшая сфера накопленная множеством проблем представляет собой благодарное поле для инноваций и применения специального экономического инструментария.

Если по-прежнему проводить нынешнюю административную жилищную политику то будет и дальше ухудшаться состояние жилого фонда комфортность проживания что повлечет серьезное ухудшение жизни прежде всего для населения с низким уровнем дохода. Особенно негативные следствия коснутся людей пожилого возраста пенсионеров больных инвалидов. Все это приведет к еще большей социальной напряженности и растущему недовольству значительной части населения.

Значимость данных проблем и острота стоящих перед обществом задач обусловливают высокую актуальность исследования жилищно-коммунального сферы поиск новых форм и методов государственного управления им.

Вопросы формирования системы управления жилищной сферы актуально как для крупнейших городов так и для малых городов и поселков. На бюджет малых городов ложится значительное бремя по дотационной поддержке предприятий ЖКХ.

Данная работа посвящена исследованию проблем ЖКХ г. Ижевска анализу существующего положения предприятия и разработке рекомендаций практического характера по улучшению управления муниципальным хозяйством в сфере ЖКХ г.Ижевска.

Предмет изучения – управление муниципальным хозяйством в сфере ЖКХ.

В работе были использованы расчетные аналитические библиографические методы.

При написании данной работы использовались нормативные акты учебные пособия по особенностям финансов предприятия ЖКХ таких авторов как Козырева С.Н. Симионов Ю.Ф. и др. а также материалы сайтов об оценочной деятельности сети Интернет справочно-правовые системы Консультант Плюс.

В данной работе будут рассмотрены такие вопросы как сущность жилищно-коммунальных услуг проблема ЖКХ России в современных условиях управление муниципальным хозяйством в сфере ЖКХ..

Глава 1. Теоретические аспекты управления муниципальным хозяйством в сфере ЖКХ

1.1Элементы муниципального хозяйства и формы его организации

Структура и порядок деятельности администрации муниципального образования в основном связаны с необходимостью решения задач управления муниципальным хозяйством.

Прежде всего необходимо выяснить что из себя представляют элементы муниципального хозяйства и по какому основанию можно их классифицировать. Методика предложенная при определении самого понятия «муниципальное хозяйство» предлагает следующий подход

1. Муниципальное хозяйство — это совокупность предприятий и учреждений осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей населения.

2. Деятельность осуществляемая этими предприятиями и учреждениями направлена на удовлетворение общественных интересов.

3. Поскольку деятельность осуществляют разнородные по своей природе субъекты то необходим и субъект координирующий их деятельность.

Исходя из данного анализа основным признаком по которому можно классифицировать элементы муниципального хозяйства является роль (и место) того или иного элемента в реализации общественных потребностей.

Муниципальные предприятия являясь по своей природе явлением общественным все свои результаты будь то прибыль или конкретные товары и услуги направляют на общественные нужды. Иные предприятия и учреждения вынуждены участвовать в реализации общественных интересов в силу нормативного (в виде налагаемых на них в нормативном или законодательном порядке обязанностей) либо общественного (добровольного по форме) принуждения.

Третья группа обозначенная в нашей классификации осуществляет особую функцию — функцию регулирования деятельности двух предыдущих групп в интересах населения муниципального образования.

Ценность данной классификации в том что она позволяет на основе выделения этих трех групп определить не просто роль и место каждой из них в решении вопросов местного значения но и в зависимости от этого — цели деятельности этих элементов в процессе управления муниципальным хозяйством учитывать их особенности.

С точки зрения того какую роль в решении вопросов местного значения играют те или иные элементы можно выделить несколько форм муниципального хозяйства прежде всего по признаку возрастания роли собственной хозяйственной деятельности.

Коммунальная модель муниципального хозяйства характеризуется тем что основную тяжесть затрат на реализацию общественных интересов и потребностей несут сами жители муниципального образования (коммуны общины) и основным ресурсом являются налоги население. Главным элементом в этой системе выступает орган местного самоуправления который осуществляет как накопление ресурсов так и их расходование. Данная модель наиболее приемлема и существует в наиболее «благополучных» странах Европы где права органов местного самоуправления на ведение хозяйственной деятельности ограничены. Недостаточность ресурсов для исполнения задач возложенных на местное самоуправление восполняется государством.

Коммунально-рентная модель муниципального хозяйства по сравнению с предыдущей отличается тем что предусматривает участие органов местного самоуправления в сфере использования ресурсов территории и в ее развитии через предоставление ограниченных прав в финансово-кредитной деятельности и права ресурсной ренты. То есть налоги с населения дополняются возможностью обложения производителя продукции и услуг на территории муниципального образования.

Муниципально-рентная модель муниципального хозяйства подразумевает что основное бремя по обслуживанию интересов населения и по решению вопросов местного значения несут органы местного самоуправления для чего им предоставляется возможность стать полноценным хозяйствующим субъектом на своей территории.

Безусловно та или иная модель не существует в чистом виде однако роль и место того или иного элемента в различных странах серьезно отличаются друг от друга.

В структуру муниципального хозяйства (его элементы) входят

— муниципальные предприятия деятельность которых направлена и подчинена интересам населения МО

— результаты деятельности МП (прибыль или конкретные товары и услуги) направляются на удовлетворение общественных нужд

— иные предприятия и учреждения чья деятельность частично связана с реализацией общественных интересов населения. Эти предприятия вынуждены участвовать в реализации общественных интересов в силу нормативного (в виде налагаемых законодательством обязанностей) или общественного (добровольного) принуждения

— субъект координирующий деятельность этих разнородных по природе субъектов в интересах населения муниципального управления.

Инфраструктура включает (помимо перечисленных выше) природные ресурсы (земля недра) инженерные сети коммуникации (дороги включая вокзалы ж/д) связь транспорт источники тепла газо и водоснабжения жилищный фонд сферу услуг и развлечений доступность офисных сооружений обеспеченность квалифицированными кадрами уровень правовой защиты населения собственности и предпринимательства социальную сферу (школы детские сады здравоохранение спорт и т.д.).

Чем многообразнее и сложнее хозяйство в муниципальном образовании тем большее значение приобретает комплексная увязка всех отраслей производственного и непроизводственного характера.

Из определения муниципального хозяйства следует что некоторое число предприятий и учреждений выполняющих общественно значимые функции нуждается в координации их деятельности. Именно эту функцию на практике и выполняют органы местного самоуправления.

По своему содержанию деятельность органов местного самоуправления распадается на два направления поскольку методы деятельности органов местного самоуправления по реализации групповых интересов граждан напрямую связаны с формами организации субъектов хозяйственной деятельности с которыми вынуждены контактировать в процессе своей деятельности органы местного самоуправления.

Сами же субъекты хозяйственной деятельности можно разделить на следующие основные группы

— муниципальные предприятия и учреждения

— предприятия и учреждения иных форм собственности. Естественно что права органов местного самоуправления в отношении этих групп и методы управления будут различными.

Так права органов местного самоуправления в отношении муниципальных предприятий не должны отличаться от прав любого собственника в отношении принадлежащего ему предприятия права же на регулирование хозяйственной деятельности в отношении других собственников должны быть строго регламентированы законодательством поскольку здесь речь идет о применении властных полномочий а сами органы местного самоуправления выступают не как хозяйствующий субъект а как власть.

В отношении муниципальных предприятий органы местного самоуправления выступают как собственник с точки зрения организации их деятельности и пользования результатами этой деятельности и как власть поскольку в отношении общеобязательных норм и правил принимаемых органами местного самоуправления в пределах их компетенции все предприятия и в том числе муниципальные равны.

Органы местного самоуправления выступают и как субъект хозяйственной деятельности и как субъект наделенный законом правом регулировать эту деятельность на своей территории.

В связи с этим и возникают сложности в определении понятия «муниципальное управление» поскольку оно как и понятие «муниципальное хозяйство» имеет двойственную природу.

Управленческая деятельность органов местного самоуправления включает в себя как вопросы общего взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами вне зависимости от формы собственности так и вопросы более глубокого регулирования хозяйственных отношений для муниципальных предприятий и учреждений. В связи с этим в основу определения данного понятия должна быть положена цель управленческой деятельности органов местного самоуправления а именно реализация общественных интересов отнесенных к ведению местного самоуправления.

И в связи с этим основным видом деятельности органов местного самоуправления является подчинение деятельности предприятий и учреждений расположенных на территории муниципального образования целям удовлетворения общественных интересов граждан.

Муниципальное управление есть деятельность органов местного самоуправления направленная на удовлетворение общественных интересов осуществляемая в определенных законом формах посредством муниципального хозяйства.

Это несколько громоздкое определение тем не менее достаточно полно отражает содержание понятия «муниципальное управление» поскольку включает в себя и цель деятельности и специфические средства ее осуществления.

Таким образом рассмотрев основные понятия муниципального управления более подробно остановимся на характеристике жилищного хозяйства.

1.2 Понятие жилищно-коммунального хозяйства

Отрасли городского хозяйства и жилищно-коммунальных услуг тесно связаны с региональной экономикой. «Городское хозяйство» рассматривается как комплекс служб предприятий инженерных сооружений и сетей необходимых для удовлетворения повседневных бытовых социально-культурных коммунальных потребностей населения. В городское хозяйство входят предприятия выполняющие как производственные так и непроизводственные функции включая транспорт обслуживающий население города (территории) бытовое обслуживание связь торговлю общественное питание и некоторые другие отрасли.

Для оперативного принятия управленческих решений о корректировке деятельности и развития коммунального хозяйства органами самоуправления осуществляется мониторинг функционирования субъектов хозяйствования коммунальной сферы с помощью системы индикаторов к которым можно отнести следующие

 показатели объема и структуры предоставленных услуг в натуральном и стоимостном выражении

 индикаторы использования ресурсов в процессе обслуживания

 себестоимость и рентабельность услуг

 индикаторы качества

 показатели оценки финансового состояния.

Кроме того эти показатели дополняет совокупность специальных индикаторов которые учитывают технико-экономические особенности отдельных под отраслей коммунального хозяйства.

Характерной чертой для жилищно-коммунальной сферы является то что многие вопросы решаются местными органами власти. К вопросам местного значения относятся

 регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований

 создание условий для жилищного и социально-культурного строительства

 организация содержание и развитие муниципальных энерго- газо- тепло- и водоснабжения канализации

 организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом

 благоустройство и озеленение территории муниципального образования

 организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения и другие вопросы.

К числу особенностей ЖКХ как отрасли народного хозяйства можно отнести

 сочетание производственных и непроизводственных функций связанных с изготовлением материальных продуктов и оказанием услуг

 особую социальную значимость усиливающую необходимость государственного регулирования и контроля со стороны потребителей

 сочетание коммерческих (ориентированных на достижение прибыли) и некоммерческих организаций

 отрасль представлена как естественными монополиями (транспортировка энергии и жидкостей) так и отраслями в которых возможна и необходима конкуренция (производство товаров и услуг)

 многообразие организационно-правового статуса предпринимательства (с образованием и без образования юридического лица) и форм собственности

 сочетание крупного (производство энергии водоканал трубопроводные сети и т.д.) и малого бизнеса

 рассредоточение центров оказания услуг соответственно системе расселения что обуславливает особую роль местных органов самоуправления

 особая значимость экологического и санитарно-эпидемиологического контроля

 необходимость гарантированного обеспечения минимума услуг независимо от платежеспособности населения

 многообразие потребителей (граждане их ассоциации предприятия бюджетные организации).

Повышение требований к ЖКХ его развитие и совершенствование выступает как важный фактор повышения уровня жизни людей улучшения их жилищных условий и развития культуры населениям.

В состав городского хозяйства входят также городские (муниципальные) и районные (местные) органы управления финансово-кредитные учреждения органы по поддержке и охране общественного порядка учреждения науки и научного обслуживания внутригородского значения. Городское хозяйство при этом представляет не простой набор перечисленных сфер а интегрированную «сосудистую систему» связывающую воедино все элементы обслуживания города (территории).

К числу специфических особенностей ЖКХ следует отнести также его многоотраслевой характер преимущественно местный характер обслуживания тесную связь с промышленностью взаимосвязь отраслей и предприятий обслуживающую особенности процессов воспроизводства.

Ведущей отраслью городского хозяйства наиболее сложной и разветвленной является ЖКХ. Подотрасли ЖКХ удовлетворяя соответствующие потребности населения обеспечивают необходимые условия для нормальной жизнедеятельности человека и функционирования как социальной так и производственной структуры региона.

ЖКХ формирует соответствующее качество жизни населения культуру быта и образ жизни во многом определяет социально-экономический потенциал территорий их инвестиционную привлекательность.

В связи с необходимостью развития конкуренции демонополизации сферы и повышения эффективности взаимодействия между субъектами ЖКХ назрела необходимость пересмотра структуры управления жилищным хозяйством. Структура взаимодействия уровней управления жилищным хозяйством включает систему информационных связей на региональном и муниципальном уровнях.

Каждый уровень имеет конкретную организационную структуру содержательную и функциональную сторону управления. Именно это положение является элементом новизны структуры так как включает выделение первичного уровня управления в виде собрания собственников жилья и введение в структуру управления регионального уровня как обязательного элемента в отрыве от которого невозможно рассматривать управление ЖКХ.

Данная структура уровней управления позволяет организационно разделить функции каждого из них и определить систему информационных связей в системе ЖКХ региона.

Первичным уровнем управления жилищным фондом является общее собрание собственников жилья которое выбирает способ управления домом условия содержания общего имущества и принимает окончательные решения. Правильную организацию информационного обеспечения проведения собраний мотивацию участников составление типовых повесток собраний и последующую защиту прав собственников целесообразно осуществлять под контролем муниципалитета. Своевременная и активная работа исполнительной власти в вопросах стимулирования активности населения методической помощи – необходимый элемент успешного реформирования отрасли.

Второй уровень управления отображает различные формы управления жилищным фондом и их особенности определенные в ЖК РФ. На практике в настоящее время различают две основные формы управляющая компания (УК) и товарищество собственников жилья (ТСЖ). УК – организация профессионально занимающаяся управлением жилищным фондом плюсы работы которой заключаются в профессиональном подходе к управлению возможности аккумулировать денежные средства нескольких домов для проведения капитального ремонта в наличии производственной базы. ТСЖ – объединение домовладельцев для совместного управления и в установленных законом рамках распоряжения недвижимым имуществом – наиболее демократичный способ управления когда собственники самостоятельно управляют своей и общедолевой собственностью. Характерной особенностью в управлении ЖКХ является возможность непосредственного управления жильцами своим имуществом без организации занимающейся профессиональным управлением. Однако сложности возникающие при таком способе участия населения в управлении перевешивают его плюсы и мы не рекомендуем его повсеместное использование.

Каждая форма управления ЖФ имеет ряд особенностей оказывающих влияние на эффективность этого управления в тех или иных условиях.

Третьим уровнем управления являются органы местного самоуправления представленные разными типами муниципальных образований главная задача которых – не оказание услуг по управлению жилищным фондом а создание условий позволяющих населению получать услуги в достаточном объеме и качестве. Основой преобразований в жилищной сфере является реорганизация системы управления отраслью построенная на принципе сокращения степени участия органов местного самоуправления в управлении жилищным фондом и активном привлечении граждан к управлению собственностью в жилищной сфере.

Четвертый уровень управления включает региональные органы власти и ориентирован на поддержку развития муниципального самоуправления в системе жилищно-коммунального хозяйства а также независимый контроль эффективности работы муниципалитетов.

Несмотря на многоотраслевую структуру ЖКХ представляет собой целостную систему которая обеспечивает нормальную жизнедеятельность человека функционирование социальной и производственной инфраструктуры территории.

Для сохранения и содержания существующего жилищного фонда требуется соответствующее финансирование. Например администрацией города проведены все необходимые мероприятия для включения многоквартирных домов Ижевска в Региональную программу капитального ремонта на 2014-2017 годы. Подготовлена и направлена заявка по 2875 многоквартирным домам города. Подготовлен и утвержден Краткосрочный план реализации программы на 2014-2016 годы.

В конце прошлого года Администрацией города подготовлена и Фондом содействия ЖКХ одобрена заявка на предоставление средств на капитальный ремонт многоквартирных домов. Общий объем средств по городу составил около 131 млн. руб. До сентября 2015 года в Ижевске планируется отремонтировать 53 дома в которых проживают около 10 тыс. человек. Общий объем финансирования в рамках на 10 месяцев 2015г. составил 48314083 млн.руб. из бюджета г. Ижевска.

В заключении отметим что существующая в настоящее время схема управления жилищным фондом не позволяет реализовать принципы реформирования ЖКХ

 отсутствием условий для возникновения конкуренции привлечения в жилищно-коммунальный сектор экономики альтернативных структур

 отсутствием прозрачности в финансировании отрасли с сохранением бюджетного недофинансирования предприятий ЖКХ

 незаинтересованностью граждан в самостоятельном управлении своим имуществом.

Не везде жилищно-коммунальные предприятия освобождены от несвойственных им функций по формированию заказа и конкурсному отбору подрядчиков а созданные муниципальные Службы заказчика работают не всегда эффективно блокируя создание конкуренции в сфере управления жилищным фондом.

Отличительной особенностью ЖКХ является отсутствие конкуренции в сфере предоставления услуг низкая заинтересованность малого бизнеса в освоении этого рынка. Большая изношенность жилищного фонда значительные издержки на приобретение необходимого для его эксплуатации оборудования и материалов оставляют сферу эксплуатации жилищного фонда малопривлекательной. Кроме того во многих муниципальных образованиях создаются искусственные административные барьеры препятствующие активному привлечению частного бизнеса в сферу обслуживания жилищного фонда.

Глава 2 Управление жилищным хозяйством г. Ижевска

2.1 Краткая характеристика Администрации г.Ижевска

Администрация города (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Ижевск») наделяется Уставом города Ижевска полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Удмуртской Республики.

Структура Администрации города утверждается Городской думой по представлению Главы Администрации города.

Администрация города состоит из

1) территориальных органов – администраций районов города являющихся структурными подразделениями Администрации города наделяемых в установленном порядке статусом юридического лица (далее — администрации районов города)

2) отраслевых (функциональных) органов – структурных подразделений Администрации города наделяемых в установленном порядке статусом юридического лица

3) отраслевых (функциональных) органов – структурных подразделений Администрации города не наделенных статусом юридического лица.

Администрации районов города отраслевые (функциональные) органы наделяемые статусом юридического лица учреждаются Городской думой по представлению Главы Администрации города и действуют на основании Положений о них утверждаемых Городской думой.

Отраслевые (функциональные) органы не наделенные статусом юридического лица осуществляют свою деятельность на основании Положений о них утверждаемых Главой Администрации города.

Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска является отраслевым органом — структурным подразделением Администрации города Ижевска осуществляющим функции управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Управление наделяется правами юридического лица является муниципальным учреждением имеет печать с изображением герба города Ижевска и со своим наименованием иные печати штампы и бланки установленного образца и счета открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности выступает истцом ответчиком третьим лицом в судах.

Управление выступает как вышестоящий орган управления для муниципальных учреждений жилищно-коммунального хозяйства и осуществляет координацию и контроль их деятельности.

Основные задачи управления

— Участвует от имени собственника муниципальных помещений в общих собраниях собственников помещений многоквартирных домов путем созыва общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах и (или) принятия решения по вопросам поставленным на голосование.

— Заключает договоры управления многоквартирными домами от имени собственника муниципальных помещений.

— Заключает договоры на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома находящегося в управлении товарищества собственников жилья в части доли муниципальных помещений.

— Заключает договоры аренды муниципальных объектов инженерной инфраструктуры по поручению Главы Администрации города Ижевска.

— Представляет интересы Администрации города Ижевска в судебных и иных государственных органах по вопросам жилищно-коммунального хозяйства.

— Оказывает консультационно-методическую помощь собственникам помещений ТСЖ ЖСК иным специализированным кооперативам и управляющим организациям по вопросам ведения финансово-хозяйственной деятельности заключения договоров с поставщиками внедрения новых технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на жилищном фонде и коммунально-энергетических сетях.

— Привлекает ТСЖ ЖСК управляющие организации к участию в целевых городских программах городских проектах в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

— Создает условия для управления многоквартирными домами предусмотренные действующим законодательством.

— Осуществляет муниципальный жилищный контроль.

Администрация г. Ижевска осуществляет обследование по соблюдению обязательных требований по содержанию и использованию территории района города в области ЖКХ на территории города Ижевска в том числе на основании поступивших обращений с обязательным оформлением акта. Принимают меры по устранению выявленных нарушений.

По результатам проведения контрольных мероприятий направляют материалы в уполномоченные органы для привлечения виновных к административной ответственности.

Направляют информацию в департамент ЖКХ города Ижевска о результатах рассмотрения обращений и результатам проведенных контрольных мероприятий.

Также Управление ЖКХ осуществляет функцию государственного надзора (контроля) за качественное предоставление коммунальных услуг на территории района.

2.2 Оценка эффективности управления муниципальным хозяйством ЖКХ г. Ижевска

Реализация полномочий органов местного самоуправления в жилищной сфере г. Ижевска представляют собой

— реализацию Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры на период с 2009 по 2015гг.

— разработку необходимых правовых актов для утверждения технических заданий на разработку инвестиционных программ организаций коммунального комплекса и утверждение инвестиционных программ разработанных на основании данных технических заданий

— совершенствование договорных отношений между организациями в сфере жилищно-коммунального хозяйства

— урегулирование спорных вопросов

— согласование производственных программ организаций коммунального комплекса

— содействие увеличению на территории муниципального образования «Город Ижевск» количества организаций осуществляющих управление многоквартирными домами и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах (с долей участия в уставном капитале субъектов Российской Федерации и муниципальных образований не более чем 25 процентов) развитие конкурентной среды

— проведение мероприятий по подготовке городского хозяйства к эксплуатации в зимних условиях в целях обеспечения устойчивого прохождения отопительных сезонов в период 2010-2016 годы

— проведение органами местного самоуправления города Ижевска открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом собственники помещений в котором не выбрали способ управления или принятые такими собственниками решения о выборе способа управления не были реализованы.

Основные показатели развития жилищно-коммунального хозяйства в городе Ижевске на 2010-2014 годы представлены в таблице 1.

Таблица 1

Основные показатели развития жилищно-коммунального хозяйства в городе Ижевске на 2012-2014 годы

Стоимость жилищно-коммунальных услуг на 1 кв.м общей площади в месяц руб. 670 751 842

В соответствии с таблицей 1 можно судить о положительной динамике основных показателей развития жилищно-коммунального хозяйства в городе Ижевске за период 2012-2014гг. Отмечается увеличение частного сектора. Наблюдается рост жилищно-коммунальных услуг за период 2012-2014гг. на 170 руб. с 1 кв.м общей площади в месяц.

Информация об объеме и источниках финансирования мероприятий по развитию жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2014 годы представлена в таблице 2.

Таблица 2

Объемы и источники финансирования мероприятий по развитию жлищно-коммунального хозяйства на 2013-2014 годы

(уточняются ежегодно исходя из возможностей бюджетов всех уровней) млн. руб.

Доля многоквартирных домов в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами в общем числе многоквартирных домов в которых собственники помещений должны выбрать способ управления данными домами процентов 10000 9783 9734

Доля организаций коммунального комплекса осуществляющих производство товаров оказание услуг по водо- тепло- газо- электроснабжению водоотведению очистке сточных вод утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности по договору аренды или концессии участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов в общем числе организаций коммунального комплекса осуществляющих свою деятельность на территории городского округа (муниципального района) процентов 8542 8095 8333

Доля многоквартирных домов расположенных на земельных участках в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет процентов 8882 9479 9663

Доля населения получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в отчетном году в общей численности населения состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях процентов 503 662 253

1. В 2014 году доля многоквартирных домов в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами составила 9734 процента (в 2013 году – 9783 процента). Незначительное снижение показателя связано с тем что основная доля многоквартирных домов введенных в эксплуатацию пришлась на конец 2014 года соответственно конкурсные процедуры по выбору способа управления многоквартирными домами проводятся в 2015 году. По состоянию на 01.01.2015г. количество многоквартирных домов в городе Ижевске составило 3406 ед. из них способ управления должен быть выбран в 3349 многоквартирных домах в 3260 многоквартирных домах собственники выбрали способ управления. Количество управляющих организаций составило 47 ед. (из них 45 управляющих компаний частной формы собственности с долей участия в уставном капитале субъектов РФ и (или) муниципальных образований не более 25 процентов) количество товариществ собственников жилья 364 ед.

Ожидается что значение данного показателя в 2017 году достигнет 100 процентов.

2. Доля организаций коммунального комплекса осуществляющих производство товаров оказание услуг по водо- тепло- газо- электроснабжению водоотведению очистке сточных вод утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности по договору аренды или концессии участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов в общем числе организаций коммунального комплекса осуществляющих свою деятельность на территории города Ижевска в 2014 году увеличилась на 238 процентных пункта по сравнению с 2013 годом и составила 8333 процента. В 2014 году количество организаций коммунального комплекса осуществляющих деятельность в городе Ижевске составляло 42 ед. (2013г. – 42 ед.) из них 35 организаций – с долей участия субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале не более 25 процентов (2013г. – 34 ед.). В 2015-2017 гг. планируется сохранить значение показателя на уровне 2014 года.

3. Доля многоквартирных домов расположенных на земельных участках в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет в 2014 году увеличилась на 184 процентных пункта по сравнению с 2013 годом и составила 9663 процента. Увеличение значения показателя в 2014 году произошло за счет увеличения числа многоквартирных домов расположенных на земельных участках в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет (единиц) в том числе по двухквартирным домам расположенным на двух земельных участках в отношении которых (каждого из двух) осуществлен государственный кадастровый учет а также увеличением общего числа многоквартирных домов имеющих разрешение на ввод в эксплуатацию.

В результате проведения мероприятий направленных на постановку всех земельных участков на которых расположены многоквартирные дома на государственный кадастровый учет ожидается что значение показателя в 2015-2017гг. достигнет 100 процентов.

Увеличение значения показателя будет связано с дальнейшим формированием земельных участков за счет средств бюджета муниципального образования «Город Ижевск» при проведении инвентаризации и выполнением землеустроительных работ проведением ежедневного мониторинга материалов по формированию земельных участков занесением кадастровых паспортов земельных участков под многоквартирными домами в программу и ведение учета земельных участков поставленных на кадастровый учет подготовкой муниципальных правовых актов об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования «Город Ижевск» в короткие сроки передачей материалов в установленном порядке в кадастровые органы для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет.

4. Доля населения получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в отчетном году в общей численности населения состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях в 2014 году уменьшилась на 409 процентных пункта по сравнению с 2013 годом и составила 253 процента.

В 2015 году планировалось завершить 1 этап Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Удмуртской Республике на 2013-2017 годы.

В связи с изменением Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Удмуртской Республике на 2013-2017 годы 1 этап по реализации данной программы в городе Ижевске запланирован на 2016 год. Планируется расселение граждан проживающих в 21 аварийном доме.

Опираясь на представленные данные на сайте г.Ижевска можно сделать следующие вывод

Сложившаяся ситуация показывает что малоимущие граждане совокупный семейных доход которых не позволяет приобрести жилое помещение в собственность не имеют реальной возможности улучшить свои жилищные условия иначе как путем получения жилого помещения по договору социального найма.

Гражданам предоставляется муниципальная услуга «Заключение с гражданами договоров социального найма жилых помещений».

Постановлением Администрации города Ижевска утвержден административный регламент предоставления указанной муниципальной услуги.

В 2013 году с гражданами заключено 795 договоров социального найма жилых помещений.

Одной из важнейших проблем в социально-экономическом развитии города является проблема ликвидации аварийного жилищного фонда. Наличие аварийного жилищного фонда не только ухудшает внешний облик города и сдерживает развитие городской инфраструктуры но и создает социальную напряженность связанную с реальной угрозой безопасности граждан проживающих в аварийных домах.

Большинство граждан проживающих в аварийных домах не в состоянии самостоятельно приобрести новые квартиры.

За счет привлеченных средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства бюджетов Удмуртской Республики и города Ижевска велось строительство многоквартирных жилых домов для переселения граждан из аварийного жилищного фонда города Ижевска.

В 2013 году переселено в благоустроенные жилые помещения 188 семей (494 человека) из 29 аварийных домов.

По результатам проведенных запросов котировок и на основании заключенных муниципальных контрактов с подрядными организациями разобрано и снесено 16 аварийных домов.

По состоянию на 1 марта 2014 года признано в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации 134 многоквартирных дома площадь жилых помещений в которых составляет 32 154 кв. м.

Переселению из аварийных домов в благоустроенные жилые помещения подлежат 985 семей.

Отметим что постановлением Правительства Удмуртской Республики от 15.04.2013г. № 169 утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан их аварийного жилищного фонда в Удмуртской Республике на 2013–2017 годы.

Программа определяет перечень многоквартирных домов которые признаны до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации и необходимый объем финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств бюджета Удмуртской Республики рассчитанный на весь период действия Программы и в разбивке по этапам Программы.

Программой определены следующие целевые индикаторы по муниципальному образованию «Город Ижевск» и объемы финансирования

— общий объем аварийного жилищного фонда подлежащего расселению – 18 6936 тыс. кв.м. общей площади

— количество жилых домов подлежащих сносу – 76 домов

— количеств жителей улучшивших условия проживания – 1 540 человек

Общий объем финансирования Программы

— 599 693 89600 рублей в том числе

— за счет привлечения средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства – 199 513 49600 рублей

— за счет привлечения субсидий на софинансирование мероприятий из бюджета Удмуртской Республики – 400 180 40000 рублей

Муниципальная поддержка граждан в рамках реализации мероприятий настоящей подпрограммы содействует решению жилищной проблемы граждан на территории муниципального образования «Город Ижевск».

Настоящая подпрограмма необходима для объединения и координации деятельности по реализации всех мероприятий направленных на решение вопросов улучшения жилищных условий граждан на территории муниципального образования «Город Ижевск».

Острота указанных проблем определяет целесообразность использования программно-целевого метода для их решения поскольку они не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов.

Решение жилищных вопросов окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие граждан общее экономическое развитие муниципального образования «Город Ижевск».

Глава 3. Предложения по улучшению управления муниципальным хозяйством в сфере ЖКХ г.Ижевска

1. Улучшение системы муниципального хозяйства в сфере ЖКХ за счет реализации подпрограммы которая позволит

— обеспечить граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий жилыми помещениями

— переселить граждан из аварийного жилищного фонда

— снести аварийные дома

— обеспечить содержание и проведение текущего ремонта освободившихся муниципальных жилых помещений

— исполнять обязательств собственника муниципального жилищного фонда по внесению взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах

— совершенствовать систему учета муниципального жилищного фонда города Ижевска.

2. Формулирование целей административной реформы в муниципальном образовании «Город Ижевск» а именно

— повышение качества и доступности муниципальных услуг предоставляемых населению города Ижевска

— повышение удовлетворенности жителей города Ижевска деятельностью органов местного самоуправления муниципального образования «Город Ижевск» их информационной открытостью

— повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Город Ижевск».

3. Среди одного из направлений совершенствования управления муниципальным хозяйством в сфере ЖКХ должно стать повышение качества предоставления муниципальных услуг и качества обслуживания граждан (комфортность услуги своевременное реагирование на жалобы граждан и т.д.).

Основываясь на опыте других стран предлагается внедрение системы менеджмента качества с использованием моделей систем управления заложенных в стандартах ИСО серии 9000 а также ряде других международно-признанных стандартов для совершенствования деятельности органов местного самоуправления.

Чтобы улучшить качество обслуживания предлагается принять на работу специалиста по качеству.

На организацию рабочего места Специалист по качеству потребуются затраты на оплату труда а также затраты на оборудование рабочего места.

Таблица 4

Затраты на создание рабочего места специалиста по качеству

Таким образом общие затраты на содержание специалиста по качеству составят 70000 + 119368 = 189 368 руб.

Планируется периодическое обучение и повышение квалификации как специалиста по качеству так и работников отдела.

Планируется повышение квалификации на курсе «Деловое общение и культура речи» г. Екатеринбург.

По окончании обучения слушателям вручается Квалификационный сертификат.

Кроме того возможно обучение в Русской Школе Управления (г. Москва) которая проводит тренинги по теме «Деловые коммуникации. Установление контакта с партнером».

Информацию о потребностях в обучении сведем в таблицу 6.

Таблица 6

Планируемые мероприятия по обучению сотрудников отдела ЖКХ г.Ижевска

Ответственный за обучение Сотрудник Предлагаемый курс Основание для обучения

Начальник отдел ЖКХ Специалист по работе с клиентами Деловое общение Внести в план обучения

Начальник отдела ЖКХ Ведущий специалист Культура речи

Деловое общение Внести в план обучения

При наличии в актуальных или потенциальных потребностях целей обучения по которым нет адекватных программ/курсов обучения организатор готовит запрос о необходимости разработки или модификации программ обучения. Запрос передается во внешние учебные заведения с которыми поддерживается активное взаимодействие.

Средняя стоимость обучения на одного сотрудника планируется в размере 35 000 руб. на одного работника.

Планируется обучение 5 сотрудников данного отдела. Таким образом затраты на обучение составят 35 000 * 5 = 175 000 руб.

Планируется что обучение сотрудников позволит повысить качество предоставляемых услуг и будет способствовать удовлетворенности клиентов.

На основании имеющихся данных представленных начальников отдела ЖКХ города Ижевска составим следующую таблицу.

Таблица 7

Социальный эффект от предложенных мероприятий

Показатель 2012 г. 20123 г. 2014 г. Прогноз Изменение прогноз к 2014 г.

Количество жалоб со стороны клиентов 116 119 128 85 664

Оценка комфортности услуг по мнению клиентов в баллах от 1 до 5 22 26 25 4 1600

Соответствие услуги стандарту по мнению экспертов в баллах от 1 до 5 22 25 24 4 1667

Таким образом социальный эффект от предложенных мероприятий выразится

— в снижении количества жалоб от посетителей отдела ЖКХ г.Ижевска на качество предоставляемых услуг – на 336%

— в повышении комфортности оказания услуги в отделе ЖКХ г.Ижевске на 600%

— в соответствии стандарту предоставляемых услуг в отделе ЖКХ г. Ижевска на 667%

На сегодняшний день такой подход при котором госорганы строят свою работу на основе идеологии международных стандартов ISO 9001 получает все более широкое распространение.

Выводы и предложения

Целью данной работы является оценка управления муниципальным хозяйством в сфере ЖКХ г. Ижевска.

Для достижения цели данной работы необходимо будет решить следующие задачи

1. Изучить теоретические основы управления муниципальным хозяйством в сфере жилищно-коммунального хозяйства г.Ижевска

2. Провести анализ и оценка деятельности администрации г. Ижевска в сфере ЖКХ

3. Выявить основные проблемы в управлении муниципальным хозяйством в сфере ЖКХ г. Ижевск и предложить основные мероприятия по оптимизации управления

4. Оценить экономический эффект от предложенных мероприятий.

Объект изучения деятельность администрации г. Ижевск.

Проведенный анализ свидетельствует о положительной динамике финансировании деятельности предприятия.

Опираясь на представленные можно сделать следующие вывод

Жилищная проблема — одна из наиболее важных и сложных социальных проблем на территории муниципального образования «Город Ижевск».

Острота проблемы обусловлена низкой доступностью жилья. Как правило отдельные категории граждан нуждающиеся в улучшении жилищных условий не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки.

Создание эффективных механизмов обеспечения жильем граждан является особенно актуальным.

По состоянию на 1 января 2014 года в городе Ижевске на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий состоит 3 144 семьи.

В 2013 году одной малоимущей семье нуждающейся в улучшении жилищных условий предоставлено благоустроенное жилое помещение.

Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

На сегодняшний день муниципальный жилищный фонд не располагает жилищными ресурсами для удовлетворения потребности в жилье нуждающихся малообеспеченных граждан.

Среди основных направлений улучшения управления муниципальным хозяйством в сфере ЖКХ г.Ижевска можно отменить следующие

1. Улучшение системы муниципального хозяйства в сфере ЖКХ за счет реализации подпрограммы

2. Формулирование целей административной реформы в муниципальном образовании «Город Ижевск

3. Повышение качества обслуживания потребителей услуг.

Социальный эффект от предложенных мероприятий выразится в повышении качества предоставляемых услуг уменьшении количества жалоб со стороны клиентов.

Список использованной литературы

1. Международный стандарт «Системы менеджмента качества» требования. Издание 2-е. 2001.

2. Гаврилов А.И. Муниципальное хозяйство методологические аспекты менеджментаучебник для вузов/ А.И. Гаврилов В.Ф. Сергеев Н.Е. Жигалова.-Н. Новгород ВВАГС 2012.- 456 с.

3. Козырева С.Н.Коммунальные услуги в учёте управляющей организации // Жилищно–коммунальное хозяйство. – 2011. – №10. С.

4. Козырева С.Н.Коммунальные услуги в учёте управляющей организации // Жилищно–коммунальное хозяйство. – 2011. – №10. С.–7.

5. Лапидус В.А. Всеобщее качество (TQM) в российских компаниях / Гос. ун-т управления Нац. фонд подготовки кадров. М. ОАО «Типография Новости» 2012.-432 с.

6. Мазур И.И. Управление качеством / И.И.Мазур В.Д.Шапиро. — М. Высшая школа 2011. – 334 с.

7. Мазур И.И. Управление качеством учеб. пособие для студентов вузов обучающихся по специальности «Управление качеством» / И.И.Мазур В.Д.Шапиро. – 4-е изд. стер. – Москва Омега-Л 2012. — 400 с.

8. Огвоздин В.Ю. Управление качеством основы теории и практики. Уч. пос. М.Дело и сервис 2012. – 260 с.

9. Окрепилов В.В. Управление качеством Учебник для ВУЗов /2-е изд. доп. и перераб. СПб. ОАО «Издательство «Наука» 2011. — 912 с.

10. Официальный сайт Администрации г. Ижевска [электронный ресурс]. Режим доступа

11. Парахина В.Н. Муниципальное управление/ В.Н. Парахина Е.В. Галеев Л.Н. Ганшина.-М.КНОРУС 2012.- 496 с.

12. Портянкин Ю.А. Методические основы оценки эффективности управления муниципальным имуществом Дис. канд. экон. наук. 08.00.05 // Ю.А. Портянкин. – М. 2012. – 155 с.

13. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления системный подход/А.И. Радченко. – Ростов н/Д. Ростиздат 2011. – 213 с.

14. Спицнадель В.Н. Системы качества (в соответствии с международными стандартами ISO семейства 9000) Уч. пос. СПб. Издательский дом «Бизнес-пресса» 2011. — 336 с.

15. Справочник директора предприятия/Под ред. М.Г. Лапусты. 5-е изд. испр. изменен. и доп. М. ИНФРА-М 2011. — 750 с.

Жилищная политика: сущность, задачи. Понятие и элементы жилищно-коммунального хозяйства. Содержание государственных программ по реформированию ЖКХ. Перспективы развития Товариществ собственников жилья. Создание муниципальной управляющей компании.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УЛЬЯНОВСКИЙ ФИЛИАЛ

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

КУРСОВОЙ ПРОЕКТ

По специализации: «Управление социально-экономическими процессами»

на тему: «Совершенствование системы управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства (на примере г. Москва)»

Выполнил:

Студент 6 курса, группы ГМУз-618,

заочной формы обучения,

специальности 080504.65

Файзулловой Р.И.

Ульяновск 2013

Введение

Заключение

Библиографический список литературы

Введение

Среди важнейших направлений социально-экономических преобразований в стране выделяется реформирование и развитие жилищно-коммунальной сферы, создающей необходимые условия для жизнедеятельности человека. Ведущими отраслями в составе данной сферы являются жилищное строительство, жилищное хозяйство и коммунальное обслуживание, которые обеспечивают воспроизводство и содержание жилищного фонда, а также доведение жилищно-коммунальных услуг до непосредственных потребителей. В России уровень развития жилищной сферы не соответствует предъявляемым требованиям: возложенные на неё задачи выполняются далеко не в полной мере, что в значительной степени влияет на снижении качества жизни населения. В связи с этим жилищно-коммунальная проблема остается одной из самых острых социальных проблем в стране.

Жилищно-коммунальная сфера испытывает значительные трудности, связанные с острым дефицитом финансов, слабой материально-технической базой, недостаточной квалификацией кадров, отсутствием продуманной жилищно-коммунальной политики и недостаточной проработанностью нормативно-правовых аспектов деятельности организаций в части их взаимоотношений с органами власти и потребителями.

Отсутствие необходимого экономико-правового обеспечения препятствует развитию жилищного строительства, что крайне затрудняет решение жилищной проблемы.

Первостепенное значение имеет проведение жилищно-коммунальной реформы в городах, так как в них проживает большая часть населения страны и находятся основные мощности строительных и жилищных организаций. Именно здесь наиболее ярко проявились уже упомянутые негативные черты жилищной сферы: ведомственный монополизм; недостаточная квалификация кадров; техническая и технологическая отсталость и как результат неудовлетворительный уровень работы; игнорирование интересов населения и низкое качество выполняемых работ и предоставляемых услуг потребителям. В первую очередь это касается ЖКХ, которое непосредственно связано с населением и является по сути ведущим в технологической цепочке жилищно-коммунального обслуживания населения. Поэтому первоочередный этап реформы направлен на повышение эффективности реструктуризацию жилищно-коммунальной системы.

Обострение жилищно-коммунальной проблемы и неудовлетворительное положение дел определяют необходимость коренного реформирования и глубоких преобразований системы. Достижение этих целей требует тщательной проработки основных направлений и мероприятий реформы, обоснование экономико-организационного и нормативно-правового механизмов ее практической реализации.

Проблемой реализации жилищной политики посвящены многие работы. Среди них отмечены труды, посвященные теоретическим аспектам проблем. Это работа А. Пилясова, сформировавшего ключевые задачи по основным направлениям жилищной политики; Ю.Ф. Симоновой, раскрывшей основные направления регулирования государством жилищной политики. Функции государства и органов местного самоуправления по реализации жилищной политики наглядно систематизированы Н.А. Волгиным. А.И. Лукашев исследовал проблемы развития ипотеки на региональном уровне. В.Н. Пономарев и О.В. Мацнев, И. Гареев, П.Р. Султанова проанализировали нормативные и экономические основы ипотечного кредитования. Социологические исследования в области экономического обоснования по решению жилищных проблем рассматривали Н.Е. Тихонова A.M. Акатнова, Н.Н. Седова. Отмечены работы А. Шамузафарова, Г. Титова, посвященные состоянию и перспективам развития социального жилья в России.

Актуальность рассмотрения важнейших экономических вопросов функционирования и развития жилищно-коммунальной сферы также объясняется недостатком учебных научно-методических работ по данной проблематике, имеющих комплексный характер. Более того, комплексный анализ жилищно-коммунальной проблемы в научной и учебной литературе в последнее десятилетие вообще не обсуждался.

Цель данной работы состоит а анализе системы ЖКХ, рассмотрении жилищно-коммунальных проблем на сегодняшний день, как на общем уровне, так и на муниципальном и разработка рекомендаций по ее усовершенствованию.

Задачи работы:

Определить сущность, понятие и задачи жилищной политики;

Рассмотреть систему управления ЖКХ г. Москвы, изучить механизм управления ЖКХ на муниципальном уровне

Объект - государственная социальная политика.

Предмет - система управления ЖКХ г.Москвы.

Методологическая база. В работе использовался системный подход, позволивший изучить основные элементы жилищной политики, методологию программного подхода, наиболее полно отобразить проблему исследования, выявить основные принципы и задачи, направления реализации программ по государственной поддержке в получении жилья; определить полномочия государства и органов местного самоуправления по реализации жилищной политики.

жилье муниципальный коммунальный

Глава 1. Система жилищно-коммунального хозяйства

1.1 Жилищная политика: сущность, понятие, задачи

Потребность в жилье входит в число первичных потребностей человека, а жилищная проблема относиться к одной из основных социальных проблем. Отсутствие жилья и плохие жилищные условия - одно из главных причин снижения рождаемости, семейных конфликтов, детской беспризорности.

Потребность человека в жилье зависит от многих факторов и в принципе безгранична. Поэтому суть жилищной проблемы заключается в острой нехватке жилья, рассчитанной исходя из определенных нормативов, стандартов жилищной обеспеченности. Всего выделяют четыре ступени дефицита жилья.

Первая ступень - абсолютный дефицит, когда количество жилых ячеек меньше числа домохозяйств.

Вторая ступень - структурный дефицит, означающий несоответствие структуры жилищного фонда структуре семей. Целесообразно в данный момент ввести определение понятия «жилищный фонд». Жилищное законодательство употребляет это понятие в течение многих десятилетий, однако его легальное определение до последнего времени отсутствовало. Дело обычно ограничивалось подразделением жилищного фонда на виды, причем наиболее развернутая попытка в этом направлении была предпринята в кодификационных актах жилищного законодательства восьмидесятых годов. Впервые легальное определение указанного понятия пытались сформулировать в законе РФ «Об основах федеральной жилищной политики». Вот это определение: жилищный фонд - совокупность всех, жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, жилые служебные помещения и другие строения, пригодные для проживания.

Объектом жилищной политики является деятельность по решению жилищной проблемы и обеспечение потребностей населения в жилье.

Суть жилищной проблемы заключается в острой нехватке жилья, соответствующего установленным требованиям (техническим, структурным, функционально-потребительским), для значительной части населения. В данном определении содержится несколько важных сторон проблемы. Во-первых, отмечается, что речь идет не только о нехватке жилья вообще, сколько о существенном недостатке жилых помещений, соответствующих установленным требованиям, о которых речь идет ниже. Во-вторых, всеобщий характер данная проблема получает, если она затрагивает интересы и волнует значительную часть населения данной территории, города, региона, страны в целом. В противном случае проблема жилья остается проблемой отдельных семей и граждан и не выходит на социальный уровень.

Отмечено, что попытки решения этой насущной проблемы неоднократно принимались и ранее. Так, начиная с конца 50-х годов в СССР развернулось массовое жилищное строительство. В результате за несколько десятилетий удалось в два раза повысить уровень жилищной обеспеченности, построить десятки новых городов, сформировать новую урбанистическую культуру. Большинство населения страны превратилось в городских жителей, но острота жилищной проблемы не уменьшилась, так как все указанные выше аспекты оставались в наличии. В 1988 году, в перестроечный период, была принята государственная программа «Жилье - 2000», в которой декларировалась возможность обеспечения каждой семьи отдельной квартирой к концу века. В ней содержался ряд позитивных предложений, но отсутствовали механизмы реализации. При переходе к рынку роль государства в решении жилищной проблемы существенно снижается и соответственно повышается значительность жилищной политики в регионах и особенно на местах.

Начало радикальных перемен и рыночных реформ в 90-х годах ознаменовалось глубоким кризисом государственной системы жилищной обеспеченности. Резко сузились объемы жилищного строительства в городах России. Возникла необходимость в разработке и реализации новой жилищной политики, учитывающей реалии переходного периода. На федеральном уровне контуры такой политики уже сформированы. Так, в 1993 году вступил в действие закон РФ « Об основах федеральной жилищной политики », в котором приведены основные понятия в данной сфере, включая недвижимость, фонд, социальную норму площади жилья, договоры найма и аренды, компенсации и другое, определены права граждан на жилищные обязанности органов власти по обеспечению этих прав и ответственность пользователей жилищного фонда, рассмотрены виды собственности в жилищной сфере, включая виды жилищного фонда, а также процедуры обеспечения жильем, пользовавшие им гражданами и ряд других положений. Суть жилищной политики состоит в обеспечении социальных гарантий в области жилищных прав граждан, в создании условий для привлечения различных источников финансирования, в развитии частной собственности на жилье, в обеспечении прав собственников и предпринимателей в жилищной сфере.

Для количественной определенности, сформулированных ниже целей, необходимо наличие системы условных нормативов, стандартов и показателей.

Основными стратегическими целями жилищной политики являются:

Создание условий для реализации гражданами их конституционных прав на жилище;

Гарантия полных прав собственности в жилищной сфере;

Содействие созданию рыночных механизмов и инфраструктуры рынка жилья, обеспечивающих доступность жилья и жилищных услуг гражданам в соответствии с их платежеспособным спросом;

Создание условий для повышения мобильности трудовых ресурсов;

обеспечение социальной защиты малоимущих граждан в жилищной сфере, гарантирующей им жилищные условия в соответствии с установленными социальными стандартами;

Обеспечение соблюдения стандартов безопасности проживания граждан в жилищах и качества продукции и услуг в жилищной сфере;

Создание условий формирования эффективных рынков жилья, земельных участков под застройку жилищного строительства, стройматериалов, жилищно-коммунальных услуг, обеспечивающих производство продукции и услуги в соответствии со спросом потребителей.

По Пилясову А., для достижения целей необходимо решение следующих ключевых задач по основным направлениям жилищной политики:

Окончательное законодательное определение жилищных прав граждан и механизмов их реализации, включая права собственности, найма, ипотеки, а также прав малоимущих граждан на обеспечение бесплатно или за доступную плату жильем по договору социального найма, прав на получение бюджетных субсидий на приобретение жилья, оплату жилья и коммунальных услуг;

Обеспечение эффективной системы управления жилищным фондом, основанной в основном на бездотационном хозяйствовании рыночных субъектов, действующих на конкурентной основе;

Повышение надежности и эффективности функционирования коммунальной инфраструктуры в жилищном секторе;

Создание условий для приведения структуры жилищного строительства и производства стройматериалов в соответствие с платежеспособным спросом;

Формирование условий для развития рынка земельных участков под жилую застройку, создание правовых принципов регулирования землепользования и застройки;

Развитие рыночных финансовых механизмов в жилищной сфере: долгосрочного ипотечного жилищного кредитования граждан, кредитования жилищного строительства и развития коммунальной инфраструктуры;

Содействие развитию инфраструктуры рынка жилья (риэлторской, оценочной и девелоперской деятельности, управления недвижимостью, страхования, нотариата, государственных систем регистрации и учета недвижимости, судебной системы).

Главная роль в реализации поставленных задач в рамках жилищной политики отводится рыночным субъектам деятельности, как производящим товары и услуги в жилищной сфере, так и обеспечивающим инфраструктуру рынка жилья.

Принятие законодательных и нормативно-правовых актов, реализация мер кредитно-финансовой, налоговой, антимонопольной политики должны быть направлены на устранение барьеров на пути конкуренции, вхождения на рынок новых предпринимателей, поддержку развития малого и среднего бизнеса, снижение рисков предпринимательской деятельности в жилищной сфере.

Следует отметить, что в долгосрочной перспективе важным в жилищной политике должно стать не количество введенных метров жилья, а количество нуждающихся, решивших свой жилищный вопрос посредством получения социального жилья, безвозмездной субсидии либо путем привлечения собственных и заемных средств

Одним из основных направлений в реализации жилищной политики является развитие системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования, обеспечивающего гражданам приобретение жилья в собственность с использованием собственных и кредитных средств.

При этом принципиально важным является создание благоприятных условий для рефинансирования ипотечных кредитов, займов, выданных банками и кредитными организациями, процедур переуступки прав требования по ипотечным кредитам, порядка выпуска и обращения ценных бумаг, обеспеченных ипотечными кредитами. Именно инвестирование под закладные позволит привлечь средства потенциальных инвесторов и сократить срок бюджетных заимствований или привлечь бюджетные средства под уже имеющееся обеспечение в виде закладных.

Одним из источников финансирования ипотечных кредитов могут служить средства, привлекаемые по схеме долгосрочного накопительного страхования жизни. В этом случае накапливаемые страховые взносы (не менее 30% от стоимости приобретаемого жилья) могут служить авансовым платежом при привлечении заемных средств.

Социальное жилье должно обеспечить достигнутый в стране уровень комфорта и оборудования квартир. Для снижения затрат при строительстве и эксплуатации социального жилья должны применяться экономичные строительные системы, эффективные конструкции и материалы, обеспечивающие высокий уровень теплозащиты зданий.

По словам генерального, директора Фонда «Институт экономики города» Александра Пузанова, жилищная политика во многом многопланова. Ее можно представить в виде концентрических кругов. Первый из них - это область, которая относится ко всем гражданам в равной мере. Государство просто обеспечивает нормальные условия для тех, кто хочет решать свой жилищный вопрос самостоятельно. Создает цивилизованный безопасный рынок жилья - понятный, прозрачный и предсказуемый. Второй план жилищной политики более узкий. Это меры государственного уровня, направленные на отдельные категории граждан, не обязательно на социально уязвимые. Например, это налоговые вычеты для тех, кто покупает жилье (это распространено и у нас). Сюда же можно отнести программы помощи силовикам в форме государственных жилищных сертификатов, субсидии молодым семьям, субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (так называемые жилищные субсидии и так далее). И, наконец, третья область жилищной политики, ее ядро - это социальное жилье, которое строится за государственный счет и безвозмездно предоставляется гражданам. Это самая сильная интервенция государства, хотя масштаб ее может быть невелик, всего 1-2 процента жилищного фонда.

Строительство социального жилья можно обеспечить, применяя разнообразные архитектурно-планировочные решения квартир и домов, сочетая в застройке большие и малые квартиры, что позволит более гибко осуществлять расселение семей различного демографического состава. Формирование эффективной системы управления в жилищной сфере позволит обеспечить оптимизацию целей и интересов коммунальных предприятий, органа местного самоуправления, населения, инвестора. В процессе формирования эффективной системы управления в жилищно-эксплуатационной сфере обеспечение тарифного регулирования стимулирует предприятия к снижению издержек и повышению качества предоставляемых услуг и привлечения инвестиций.

Установление стандартов (строительных, санитарных, противопожарных и тому подобное). Стандарты отражают минимальные требования общества качеству жилья и, как правило, являются не финансируемыми мандатами. Важное значение имеет правовой статус подобных стандартов. В большинстве стран они устанавливаются национальными или местными законами, в России же до последнего времени регулировались подзаконными актами. С принятием законодательства о техническом регулировании в России начался период постепенного повышения статуса нормативных документов, регулирующих требования к жилым помещениям.

Административное регулирование арендной платы. Применяется с целью сглаживания возможных колебаний на рынке жилья, а также обеспечения дополнительной защиты нанимателей. Как теоретические построения, так и анализ результатов имевших место попыток административного регулирования арендной платы показывают, что эта мера как минимум не достигает ожидаемого результата и, как правило, имеет побочный эффект в виде снижения предложения и роста цен на рынке. Тем не менее, введение такого регулирования чрезвычайно привлекательно с точки зрения завоевания политической поддержки определенных групп населения, в связи, с чем оно устойчиво применяется даже в самых либеральных экономиках (например, подобное регулирование имеет место в Сан-Франциско).

Субсидирование организаций, занимающихся строительством и эксплуатацией жилья. Может производиться как в явных формах (прямые бюджетные расходы), так и в неявных или косвенных формах (в рамках процедур выделения земельных участков под жилищное строительство, обеспечения доступа к кредитам, предоставления гарантий и так далее). Исторически как прямое, так и непрямое субсидирование организаций характерно для России и ряда стран СНГ, при этом нередко право на субсидию привязано к организационно-правовой форме предприятия. Это наименее эффективный вид субсидирования, поскольку при этом ограничивается вход на рынок новых участников, поддерживаются искусственно созданные монополии.

Учет жилищных проблем при комплексном территориальном планировании. Применяется как метод борьбы с жилищной сегрегацией, обеспечения транспортной доступности мест приложения труда по отношению к основным районам жилой застройки и тому подобное.

Согласно теории, прямая бюджетная поддержка домохозяйства более эффективна, нежели использование такой же суммы для субсидирования производителя, в данном случае производителя потока жилищных услуг - собственника социального жилья.

Проведение эффективной градостроительной политики, обеспечивающей эффективное использование территории поселений, включает взаимосвязанные процессы правового зонирования, разработки новой системы градостроительного планирования и проектирования и формирования единых объектов недвижимости, включающих земельные участки и расположенные на них здания, строения и сооружения.

Стратегическим направлением в реализации жилищной политики станет создание единых объектов недвижимости с равными правами на земельный участок и на все расположенные на нем строения, посредством повышения роли и эффективности предоставления в собственность земельных участков на конкурсной основе.

Государственная жилищная политика в условиях рыночного хозяйства - это система единых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в центре и на местах в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Более высокой ступенью развития государственного регулирования является целевое программирование, то есть комплексное использование в общих целях различных программ решения краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных задач. В них определяется последовательность решения задач, обозначаются органы власти, ответственные за исполнение этих программ, указываются источники финансирования.

При разработке программ и осуществлении жилищной политики Российская Федерация не изыскивает каких-то оригинальных путей. Она следует проторенным курсом, учитывающим мировой опыт, тем более, что практически во всех странах с развитой рыночной экономикой реально осуществляются подобного рода целевые программы. Как правило, ответственными за целевое планирование и целевое программирование являются государственные учреждения, разрабатывающие программы и осуществляющие контроль за их реализацией. Программирование преобразований в жилищной сфере позволяет использовать все средства государственного регулирования и избежать противоречивости и несогласованности мероприятий отдельных государственных органов в центре и на местах.

Функции государства и органов местного самоуправления по реализации жилищной политики наглядно систематизированы Волгиным Н.А. .

Государственная жилищная политика обеспечивает:

Формирование государственной политики в этой сфере экономики;

Разработку федеральных законодательных и иных нормативных правовых актов, норм, правил и государственных стандартов качества, строительства, эксплуатации, капитального ремонта и реконструкции жилых объектов и объектов социальной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства;

Согласование деятельности государственных органов, осуществляющих жилищную политику на уровне субъектов;

Анализ и обобщение тенденций реализации жилищной политики на основе государственной статистической и бухгалтерской отчетности;

Координацию деятельности по переходу к новым тарифам оплаты жилья и коммунальных услуг;

Разработку федеральных стандартов строительства, содержания жилья, обеспечивающих соблюдение качества предоставляемых жилищных и коммунальных услуг и использования их в качестве нормативов при заключении договоров между подрядчиками и заказчиками.

Функции местного самоуправления в реализации жилищной политики раскрываются структурные изменения и в области управления и обслуживания жилищного хозяйства. Главное здесь - передача органам местного самоуправления полномочий государства, в том числе и прав собственности на жилищные объекты.

К объектам муниципальной собственности относятся практически все объекты жилищного назначения, нежилые помещения в домах жилищного фонда, объекты инженерной инфраструктуры и другие объекты, непосредственно осуществляющие коммунальное обслуживание населения и находящиеся на соответствующей территории. В зависимости от статуса органов местного самоуправления они наделены определенными функциями.

Таким образом, практически большинство вопросов жилищных правоотношений, ранее относившиеся к ведению государства с началом рыночных реформ переданы субъектам федерации и органам местного самоуправления.

Необходимо отметить, что основными направлениями реализации жилищной политики являются:

Совершенствование нормативной правовой базы, направленной на создание условий строительства муниципального социального жилья и развитие системы ипотечного кредитования;

Строительство муниципального, социального жилья, не подлежащего приватизации;

Выдача за счет средств бюджетов всех уровней безвозмездных субсидий категориям граждан, имеющим низкий и средний доход;

Развитие системы ипотечного кредитования с переходом в самофинансируемую систему;

Привлечение свободных средств пенсионных и страховых фондов в ипотеку;

Создание базы стройиндустрии, обеспечивающей строительство комфортабельного, отвечающего современным требованиям жилья;

Введение новых форм управления в жилищно-коммунальной сфере, обеспечивающих привлечение частных инвестиций в коммунальный сектор.

На современном этапе реформирования жилищной сферы основная задача государственной жилищной политики - разработка механизмов повышения доступности жилья для различных категорий населения.

В настоящее время осуществляется приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». Основным инструментом его реализации служит федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 гг. (включая входящие в ее состав подпрограммы) . Для достижения намеченных целей и количественного и качественного обоснования принимаемых решений необходим постоянный мониторинг рынка жилья. Ключевыми здесь должны стать индикаторы, отражающие изменение доступности жилья для населения.

1.2 Понятие и элементы Жилищно-коммунального хозяйства

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) - сфера деятельности, направленная на обслуживание городских многоквартирных домов.

Функционирование ЖКХ - это обеспечение сохранности и эффективного использование жилищного фонда, бесперебойного обеспечения жилищно-коммунальными услугами, необходимыми для жизнедеятельности человека.

Жилищно-коммунальное хозяйство включает:

1. жилой и нежилой фонд, строительные и ремонтные организации

2. объекты бытового обслуживания (бани, гостиницы, транспорт и др.)

3. инженерную инфраструктуру и ресурсоснабжение (водоснабжение и водоотведение, теплоснабжение и др.)

4. санитарно-технические предприятия (бытовые отходы, уборка города)

5. энергетические предприятия (электричество, газ, тепло)

6. инфраструктура внешнего благоустройства (дороги, мосты, переходы, озеленение и пр.)

Коммунальное хозяйство представляет собой совокупность предприятий, служб и хозяйств по обслуживанию населения городов, посёлков и сёл; в городах входит в состав городского хозяйства. Во многих городах и поселках предприятия коммунального хозяйства обслуживают также и промышленные предприятия, снабжая их водой, электроэнергией, газом. Однако в зависимости от местных условий, промышленные предприятия имеют и собственные водопроводы, канализацию, и другие сооружения коммунального назначения.

Степень развития и объем деятельности коммунального хозяйства непосредственно влияют на уровень благосостояния населения, бытовые условия его жизни, санитарно-гигиенические условия и чистоту водного и воздушного бассейнов, а также на уровень производительности труда.

Коммунальное хозяйство включает:

1. Санитарно-технические предприятия - водопроводы, канализации, предприятия по уборке территорий населённых мест и санитарной очистки домовладений, прачечные, бани, купально-плавательные сооружения.

2. Транспортные предприятия - городской общественный пассажирский транспорт (метрополитен, трамвай, троллейбус, фуникулёры, канатные дороги, автобусы, такси), водный транспорт местного назначения.

3. Энергетические предприятия - электрические, газовые и теплофикационные распределительные сети, отопительные котельные, ТЭЦ и электростанции, газовые заводы, обслуживающие населённые пункты.

К сооружениям внешнего благоустройства населённых мест, которые входят в состав коммунального хозяйства относятся дороги и тротуары, мосты и путепроводы, подземные и наземные транспортные, пешеходные переходы и эстакады, сооружения и сети ливневой (водосточной) канализации, набережные, различные гидротехнические сооружения, предназначенные для предотвращения оползней и затопления территорий, их осушения, берегоукрепления, зелёные насаждения общего пользования, уличное освещение и др.

Основу жилищной сферы города составляет жилищный фонд: жилые дома, специализированные дома (общежития, маневренный фонд, дома-интернаты для ветеранов и т.д.), жилые служебные помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Жилищный фонд подразделяется на следующие виды:

1. частный - фонд, находящийся в собственности граждан или юридических лиц: индивидуальные жилые дома, приватизированные, построенные и приобретенные квартиры и дома;

2. государственный - фонд, являющийся собственностью государства или субъектов РФ, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к соответствующему виду собственности;

3. муниципальный - фонд, находящийся в собственности муниципальных образований, а также ведомственный фонд, состоящий в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений;

4. общественный - фонд, являющийся собственностью общественных объединений;

5. коллективный - фонд, находящийся в общей совместной или общей долевой собственности различных субъектов частной, государственной, муниципальной собственности, собственности общественных объединений.

Объекты коммунального назначения ЖКХ:

1. Водопровод

Это система непрерывного водоснабжения потребителей для удовлетворения их нужд. Водопровод может удовлетворять нужды: питьевые, хозяйственные, производственные, противопожарные, ирригационные (Орошение).

2. Канализация

Это составная часть системы водоснабжения и водоотведения, предназначенная для удаления твердых и жидких продуктов жизнедеятельности человека, хозяйственно-бытовых и дождевых сточных вод, с целью их очистки от загрязнений, и дальнейшей эксплуатации, либо возвращению в водоем. Необходимый элемент современного городского хозяйства.

3. Капитальный ремонт помещений

Он подразумевает значительные работы по улучшению состояния зданий и сооружений. Нередко капитальный ремонт сродни реконструкции некоторых частей здания или же всего здания.

4. Текущий ремонт зданий

Имеет своей целью незначительные изменения.

5. Теплоснабжение

Слежение за изоляцией горячей воды в батареях, обеспечение котельных и ТЭЦ, а также система завоза топлива к ним.

6. Уборка и утилизация мусора

7. Электроснабжение

Субъектами деятельности ЖКХ являются муниципальные, государственные и частные предприятия и организации.

Сеть электроснабжения - комплекс инженерных сооружений, оборудования и аппаратуры, предназначенный для передачи электрической энергии от источников к потребителям.

1.3 Реформирование жилищно-коммунального комплекса в г. Москве

В Конституции РФ определено, что каждый имеет право на жилище, и никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и ОМС поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления гражданами права на жилище. В новом Жилищном кодексе РФ говориться, что органы государственной власти и ОМС содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере, используют различные, не запрещенные законом, денежные источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан.

В Москве с 1991 года последовательно проводится реформа жилищно-коммунального хозяйства. В целях улучшения содержания жилищного фонда, повышения ответственности за качество выполняемых работ приняты меры по разделению функций заказчика и подрядчика, созданию рынка жилищных услуг. и постепенно увеличиваются платежи граждан за жилищно-коммунальные услуги, малообеспеченным семьям предоставляются субсидии на их оплату. Внедряются ресурсосберегающие технологии и приборы учета расхода воды и тепла. Однако, преобразования в жилищно-коммунальной сфере Москвы не отвечают требованиям времени. Социально-экономическая ситуация в городском хозяйстве, как и по всей стране в целом, оказывает негативное влияние на работу коммунальной инфраструктуры.

В результате продолжает нарастать износ основных фондов в жилищно-коммунальном хозяйстве, снижается надежность работы систем жизнеобеспечения. Не обеспечиваются минимальные стандарты качества обслуживания. Повышение ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения и соответствующее им увеличение доли платежей населения в покрытии издержек по содержанию и ремонту жилищного фонда, предоставлению коммунальных услуг сдерживается крайне низкими темпами роста жизненного уровня значительной части горожан. В настоящее время около 70% москвичей не имеют возможности приобрести среднее по комфортности жилье и около 20% - оплатить услуги по действующим ставкам и тарифам.

В 1993 году начата реформа управления жилищным фондом. Разделены функции по управлению и эксплуатации жилищного фонда. Созданы Государственные унитарные предприятия - Дирекции единого заказчика, на баланс которых передан жилищный и нежилой фонд, объекты коммунального назначения. Дирекции стали выполнять функции по управлению названным имущественным комплексом. Ремонтно-эксплуатационные управления, управления дорожного хозяйства и благоустройства, другие структуры, ранее являвшиеся подразделениями монополистов - Производственных ремонтно-эксплуатационных объединений районов, перерегистрированы в самостоятельные унитарные государственные предприятия. Осуществляется переход на договорные отношения между субъектами собственности и хозяйствования.

В целях формирования активной конкурентной среды в сфере эксплуатации жилья в Москве с 1993 года привлекаются организации различных форм собственности города на конкурсной основе. В 2000 году начат эксперимент по привлечению путем конкурсного отбора частных компаний к управлению жилищным фондом, что создает предпосылки для разрушения монополизации ДЕЗ и улучшения качества их работы. Во исполнение Распоряжения Премьера Правительства Москвы от 4.09.2000 г. №882-РП «О проведение эксперимента по привлечению частной компании к управлению жилищным фондом г. Москвы и в целях дальнейшего развития конкурентной среды и совершенствования управления жилищным фондом, а так же во исполнение постановления Правительства Москвы от 27.04.99 №27.04.99 №360 «О ходе выполнения Программы реформы жилищно-коммунального хозяйства в г. Москве» префектурой Юго-Восточного административного начато проведение эксперимента по привлечению частной компании к управлению жилищным фондом. В рамках проведения эксперимента выпущено соответствующее распоряжения Префекта Юго-Восточного административного округа, в котором утверждены и определены границы территорий и адресный перечень домов, управление которыми будет передано частной компании в микрорайоне Выхино, а так же определено, что на частную компанию выигравшую конкурс должны быть возложены все функциональные обязанности службы заказчика района, кроме ведения работ по паспортному учету населения, регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства, проведения мероприятий по гражданской обороне и содержанию объектов гражданской обороны.

Также совершенствуется система контроля за содержанием и эксплуатацией жилищного фонда. Так, в 1992 году была создана Государственная жилищная инспекция по г. Москве. В Комплексе городского хозяйства создана система контроля за расходованием бюджетных средств. Проводятся мероприятия по применению ресурсосберегающих технологий, внедрению приборов учета расхода воды и тепла. Правительством Москвы принимаются меры по снижению издержек по содержанию и ремонту жилищного фонда. Разработаны нормативные и методические документы, определяющие принцип планирования и финансирования расходов на эксплуатацию жилья, введены типовые нормативы численности и средств, направляемых на оплату труда в жилищных организациях. Утверждены эксплуатационные нормативы и стандарты, единые формы отчетности и планирования. С августа 1994 года Москва перешла на новый принцип расчетов за жилищно-коммунальные услуги: 1. введена плата за найм; 2. ставки оплаты жилья (услуг технического обслуживания для собственников) дифференцированы, исходя из категории дома; 3. утверждены нормативы потребления коммунальных услуг. При этом установлено, что с потребителями, имеющими приборы учета расхода воды и тепла, расчеты производятся по показаниям этих приборов. Введен порядок, при котором граждане, имеющие более одного жилья, оплачивают жилищные услуги по их фактической стоимости; 4. постановлением Правительства Москвы утвержден порядок и условия аренды помещений, находящихся в государственной и муниципальной собственности, введен институт «коммерческого найма», предусматривающий предоставление жилья на определенный срок без ограничения по площади с оплатой услуг по более высокой стоимости; 5. с 1997 года реализуется система страхования жилья.

В период с 1 января 1998 года по 1 января 2001 года количество действующих договоров страхования жилых помещений в г. Москве выросло с 7 271 до 894 899. В ЮВАО процент охвата страхового поля составляет 37% общего числа квартир - это второй показатель по городу. Одновременно с повышением платежей за жилищно-коммунальные услуги распоряжением Премьера Правительства Москвы в 1994 году был создан Городской центр жилищных субсидий, основной функцией которого является предоставление малообеспеченным гражданам жилищных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. В городе действует система, при которой право на жилищные субсидии имеют семьи (граждане), чьи платежи на оплату жилищно-коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, превышают предельно допустимую долю расходов. Определяющим направлением развития реформы системы жилищно-коммунального хозяйства являются: а) дальнейшая дифференциация ставок оплаты жилищных услуг, с целью приближения платы населения за получаемые услуги к их фактической стоимости; б) придание особого внимания в этой связи институту жилищных субсидий; в) повышение требований к качеству оказываемых услуг путем дальнейшего расширения перечня штрафных санкций за непоставку или некачественную поставку услуг; г) стимулирование организации Товариществ собственников жилья.

Развитие института управления в жилищной сфере формировалось в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации и впрямую зависело от целей реформирования, предусмотренных Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации и Постановлением Правительства РФ 2001 г. «О подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации».

Реформа жилищно-коммунального хозяйства предполагала:

Финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий;

Повышение надежности функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения;

Переход к самофинансированию организаций жилищно-коммунального хозяйства путем прекращения бюджетных ассигнований на предоставление им дотаций, а также перекрестного субсидирования потребителей;

Увеличение тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения до экономически обоснованного уровня, определяемого в основном при конкурсном отборе организаций, предоставляющих эти услуги;

Ликвидацию сверхнормативного износа основных фондов;

Увеличение доли платежей населения в покрытии издержек на эксплуатацию и развитие объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Основными целями реформирования жилищно-коммунального хозяйства являлись:

Ликвидация дотационное жилищно-коммунального комплекса;

Обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества;

Снижение издержек производителей услуг и соответственно тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг;

Смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования.

Эти цели достигались:

Совершенствованием системы управления, эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве;

Переходом на договорные отношения и развитием конкурентной среды;

Предоставлением потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг, преимущественно конкурсным отбором организаций, осуществляющих управление жилищным фондом и его обслуживание;

Внедрением ресурсосберегающих технологий;

Совершенствованием системы социальной защиты населения: упорядочением существующей системы льгот, усилением адресной направленности выделяемых на эти цели средств;

Повсеместным полномасштабным переходом к системе персонифицированных социальных счетов граждан.

Объединение собственников жилья в товарищества собственников жилья стало рассматриваться как один из наиболее приемлемых способов защиты прав собственников в жилищной сфере и как элемент демонополизации сферы управления жилищным фондом. При этом предполагалось, что товарищество собственников жилья:

1. способно оказывать влияние на стоимость и качество, предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

2. получает реальную возможность самостоятельно решать вопросы организации обслуживания и эксплуатации жилья, а следовательно, и определять порядок расходования средств, направляемых на эти цели;

3. имеет возможность применять ресурсосберегающие мероприятия, что позволяет значительно уменьшить общий объем потребления ресурсов за счет предотвращения неоправданных расходов воды, газа и других энергоресурсов;

4. приучает население экономно относиться к предоставляемым жилищно-коммунальным услугам, так как у него появляется возможность прослеживать связь между своими затратами и потреблением этих услуг, что практически невозможно осуществить в муниципальном жилищном фонде, и в частности в отдельных приватизированных квартирах.

Реформа собственности в жилищной сфере должна была привести к развитию конкуренции в двух направлениях:

а) конкуренция в сфере управления недвижимостью за получение заказа от собственников на управление жилищным фондом;

б) конкуренция подрядных организаций за получение заказа на предоставление жилищно-коммунальных услуг от управляющей компании.

Можно подвести некоторые итоги реформирования ЖК сферы на сегодняшний день:

1) построена система межбюджетных отношений между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;

2) введена система социальной защиты граждан при оплате ими жилого помещения и коммунальных услуг;

3) изменена система ценообразования на выполнение работ и оказание услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

4) создана система органов государственных жилищных инспекций в субъектах Российской Федерации;

5) упорядочена система льгот, предоставляемых отдельным категориям граждан, и определены источники их финансирования;

6) введена дифференциация ставок оплаты жилья в зависимости от его качества, местоположения и благоустройства;

7) осуществляется переход к установке индивидуальных приборов учета и регулирования потребления воды, газа и других энергоресурсов в жилых домах-новостройках, реконструированном или капитально отремонтированном жилье, а также в домах сложившейся застройки (в городе Москве).

Но многие проблемы в жилищно-коммунальном комплексе остались нерешенными:

Увеличился износ основных фондов;

Недофинансирование ЖКХ продолжается;

Жилищно-коммунальные услуги продолжают предоставляться с высокой затратной частью;

Демонополизация в сфере управления жилищным фондом не наступила;

Сложившаяся система управления жилищным фондом осталась неэффективной;

Дотационность сферы ЖКХ не ликвидирована;

Не созданы условия для привлечения частных инвестиций;

В жилищной сфере не удалось в полной мере воспользоваться преимуществами конкурентных отношений в сфере управления и эксплуатации жилья, поскольку в условиях нестабильного и недостаточного финансирования оказалось невозможным добиться полноценных договорных отношений.

Недостатки ранее действующей системы договорных отношений были обусловлены следующими обстоятельствами:

Управляющие организации в зависимости от организационно-правовой формы находились в неодинаковых условиях при осуществлении хозяйственной деятельности;

Органы местного самоуправления осуществляли выбор управляющих организаций путем проведения открытых конкурсов на управление жилищным фондом, собственником которого они не являлись;

При создании управляющих организаций предполагалось, что они будут в системе договорных отношений выступать в интересах собственников жилья и защищать их права как потребителей ЖКУ. Фактически созданные управляющие организации как самостоятельные хозяйствующие субъекты стали выступать в договорных отношениях от своего имени и за свой счет;

Управляющие организации несли убытки в связи с неисполнением населением и бюджетами обязательств по оплате за предоставленные ЖКУ и др. причины.

Стоит отметить, что в период с 2002-2004 гг. началось активное развитие ипотечного жилищного кредитования. Общий объем задолженности по выданным кредитам увеличился с 3,6 млрд. руб. до 25-30 млрд. руб., т.е. увеличился более чем в 7 раз. Но все же существенным препятствием развития жилищно-коммунального строительства продолжает оставаться ограниченность возможностей обеспечения земельных участков необходимой коммунальной инфраструктурой.

Меры по решению этой проблемы реализованы в рамках подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой» Программы «Жилище на 2006-2010 гг.».

Подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы предусматривает повышение качества предоставления коммунальных услуг для населения и создание условий, необходимых для привлечения организаций различных организационно-правовых форм к управлению объектами коммунальной инфраструктуры, а также средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Подпрограмма направлена на обеспечение надежного и устойчивого обслуживания потребителей коммунальных услуг, снижение сверхнормативного износа объектов коммунальной инфраструктуры, модернизацию этих объектов путем внедрения ресурсоэнергосберегающих технологий, разработку и внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования организаций коммунального комплекса, привлечение средств внебюджетных источников.

Таблица 1 Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры 2006-2010 гг.

Она предполагает развитие и модификацию утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 г. №797 подпрограммы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.

На сегодняшний день ЖКХ требует привлечения больших инвестиций для модернизации и развития. Меры по модернизации коммунальной инфраструктуры и привлечению частных инвестиций реализованы в рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» Программы «Жилище на 2006-2010 гг.».

Глава 2. Механизм управления ЖКХ на муниципальном уровне

2.1 Понятие и перспективы развития Товариществ собственников жилья в г. Москве

Наряду с другими формами управления ЖКХ на муниципальном уровне можно выделить товарищество собственников жилья. ТСЖ создается с целью совместного и наиболее эффективного управления собственниками жилья многоквартирным домом.

ТСЖ - это некоммерческая организация, объединение собственников помещений (квартир и нежилых) для совместного управления многоквартирным домом и решения вопросов владения, пользования и распоряжения общим имуществом.

ЖК РФ определяет цели создания ТСЖ:

Совместное управление общим имуществом в многоквартирном доме;

Обеспечение эксплуатации общего имущества в многоквартирном доме;

Владение, пользование и в установленных законодательством пределах распоряжение общим имуществом в многоквартирном доме.

Понятие «управление многоквартирным домом» жилищным законодательством трактуется в более широком смысле, нежели только управление общим имуществом в таком доме. Это связано с тем, что жилое помещение в многоквартирном доме, помимо проживания, предназначено также для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием.

В обобщенной форме под управлением жилья следует понимать совершение субъектом управления юридических действий по отношению к объекту управления. С точки зрения прав собственности объектом управления является общее имущество, так как помещением собственник управляет самостоятельно. Общее имущество в многоквартирном доме находится в общей долевой собственности всех собственников помещений.

Подобные документы

Административно-правовое регулирование в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Создание государственной жилищной инспекции Российской Федерации. Перспективы развития инвестиционной деятельности в сфере жилищного коммунального хозяйства Камчатского края.

курсовая работа , добавлен 04.06.2015


Основные понятия и принципы реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации. Состояние жилищно-коммунального хозяйства. Анализ нормативных правовых актов, регулирующих реформирование жилищно-коммунального хозяйства в городе Москве.

дипломная работа , добавлен 27.03.2012


Этапы формирования системы жилищно-коммунального хозяйства в России. Анализ деятельности в городском округе г. Белогорск по реализации государственной политики в области жилищно-коммунального хозяйства. Комплекс мероприятий по совершенствованию отрасли.

курсовая работа , добавлен 16.07.2013


Совершенствование теоретических основ развития предприятий коммунального хозяйства. Разработка государственной политики и практического инструментария по устойчивому экономическому развитию городов. Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства.

курсовая работа , добавлен 28.08.2012


Понятие и общие положения товарищества собственников жилья. Создание и государственная регистрация, устав и органы управления товариществом собственников жилья. Хозяйственная деятельность. Реформа жилищно-коммунального хозяйства: ульяновский вариант.

курсовая работа , добавлен 13.01.2009


Особенности развития системы ЖКХ в муниципальном образовании (на примере Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования "Город Дудинка"). Характеристики системы ЖКХ на этапе реформирования. Проблемы отрасли ЖКХ России.

дипломная работа , добавлен 21.07.2011


Муниципальное управление в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Общие проблемы реформирования ЖКХ в постсоветских странах. Анализ опыта г. Краматорска по созданию управляющей компании в системе городского ЖКХ и основных направлений ее деятельности.

дипломная работа , добавлен 29.04.2011


Нормативно-правовое положение товариществ собственников жилья, оценка их главных преимуществ и недостатков. Анализ жилищно-коммунального хозяйства г. Мурманска. Пути и разработка мероприятий по повышению эффективности деятельности ТСЖ данного города.

курсовая работа , добавлен 20.01.2011


Направления деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, приоритетные для субъектов малого предпринимательства. Развитие малого предпринимательства и привлечение бизнеса в сферу коммунального хозяйства. Способы управления многоквартирным домом.

курсовая работа , добавлен 02.12.2014


Устав муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Большебукорского сельского поселения. Доход организации от деятельности водоотведения, теплоснабжения и водоснабжения. Пути совершенствования организационной структуры управления ЖКХ.