План закупок для бюджетных учреждений на. Обоснование плана закупок и плана графика. Время составления плана закупок

Ежегодный план закупок необходим для эффективной работы предприятий, которые сотрудничают с муниципальными учреждениями. Он создается, чтобы рационально вести дела фирмы и осуществлять контроль её финансовой деятельности. В 2017 году план закупок будут предоставлять муниципальные организации и компании категории 44ФЗ. Эти организации должны составить документ заранее и опубликовать его в свободном доступе, чтобы найти поставщиков и заключить выгодные контракты. Все организации составляют план закупок по единому принципу.

Время составления плана закупок

План закупок формируют на следующий отчетный год. Также его можно запланировать на два года вперед. При составлении графика федеральные инстанции основываются на федеральном бюджете, а региональные и муниципальные – на бюджете субъекта РФ или муниципалитета. Информация о покупках, совершенных после планового периода, тоже вносится в график.

В 2017 г. для составления планов закупок появится специальное приложение

Важную роль в составлении плана закупок играют сроки. Согласно законам о госбюджете, пакет документов на закупку подают не позже чем через десять дней после утверждения плана финансовой деятельности компании. Гос-организации также должны учитывать время, которое фирмы отводят за закупки. Руководители компаний, со своей стороны, не могут увеличивать период выполнения плана, если это не оговорено с местными властями.

Коррективы в плане закупок

В график закупок разрешено вносить правки. Изменения принимаются не позже чем за десять дней до появления на сайте госзакупок информации о самих закупках и других коммерческих предложений. В случае приобретения товара, которой не предусматривает размещения сопровождающей документации, покупатель ведет отсчет от дня заключения контракта. То есть, корректировать такой план закупок можно не позже чем через десять дней после подписания договора.

Нормативные документы предусматривают следующие причины для коррекции графика закупок:

Отказ от закупки
Экономия бюджетных средств
Указ руководству компании от контролирующих органов
Непредвиденные обстоятельства
Изменения в общем плане закупок
Смена цены или объема закупок
Изменения параметров заказа

Как выглядит план закупок?

Автоматическое составление графика

В 2017 году для удобства пользователей появится специальное приложение. Оно позволит составлять планы закупок 44ФЗ в автоматическом режиме. С помощью этой программы станет легче находить ошибки, проводить оптимизации и оформлять графики. Чтобы ознакомиться с нововведением, установите его демо-версию.

Согласование плана закупок

Для муниципальных организаций предусмотрен такой алгоритм:

Составить график и ознакомить с ним представителя компании-поставщика до 1 июля 2016 года.
Утвердить план не позже чем через десять дней после составления плана финансово-хозяйственной деятельности (ПФХД).

Федеральные и муниципальные заказчики действуют по следующей схеме:

Составить план закупок и познакомить с ним представителя компании-поставщика не позднее 1 июля 2016 года (для региональных заказчиков) и не позднее 1 августа 2016 года (для муниципальных заказчиков).
Утвердить план в течение десяти дней после составления ПФХД.
Обнародовать график в течение трех дней.

Согласование плана закупок на 2017 г. закончилось летом 2016 года

Руководство предприятия-поставщика и местные власти могут расшить термин составления графика, чтобы оформить нужные документы. Требования к публикации планов закупок указаны в правительственном указе №1168 от 29.10.2015 года.

С 1 января 2016 года действует единое правило по составлению и обнародованию плана закупок. График необходимо публиковать в Единой информационной системе. Код ОТАКО изменен на код ОКТМО. Требования к оформлению плана закупок ужесточаются каждый год, а сроки формирования графика уменьшаются. Чтобы избежать проблем с документацией и штрафов, руководству предприятий нужно отслеживать нововведения в этой сфере.

Новые нормативы насчет оформления плана закупок действуют с начала 2017 года. Нововведение касается компаний, которые входят в категории муниципальных или региональных клиентов. На сайте вы можете скачать образец заполнения плана закупок на 2017 год и ознакомиться с обновленным списком требований.

Кто составляет план закупок

Это требование касается предприятий, подпадающих под действие ФЗ 44. Благодаря этому правительство РФ предоставляет открытый доступ к общественности, которые занимаются хозяйственной деятельностью. Соблюдение этого требования помогает найти потенциальных клиентов с выгодными контрактами. Правила заполнения формы плана закупок на 2017 год одинаковы для всех организаций.

Составление и способы коррекции

Документ составляется только после утверждения правительством РФ законопроекта о бюджете. Госслужбы должны подать документацию в течение 10 рабочих дней, а значит, вам нужно составить отчетность в этот период.

План можно скорректировать, если на официальном портале госзакупок не появились данные и предложение. Для внесения поправок обратитесь в государственные службы за 10 дней до публикации информации на портале.

Корректировки будут внесены, если:

компания решила не осуществлять указанную закупку;
сэкономлены средства из госбюджета;
отдан приказ органом контроля;
возникла непредвиденная ситуация;
поставка невозможна из-за измененной ценовой политики или объема;
изменились основные условия заказа.

Автозаполнение формы

Использование специальной программы помогает избежать ручного заполнения формы. Приложение построит график и проанализирует отчетность на ошибки. Документ создается на 2017 и последующие два финансовых года.

При создании графика заказов будьте внимательными: федеральные организации основывают свои расчеты на федеральном бюджете, а муниципальные и региональные - на бюджете муниципалитета либо субъекта РФ.

Оформление плана закупок на 2017 год согласно 44 ФЗ

Для отчетности вам потребуются следующие документы:

форма;
образец заполнения;
мотивация каждого приобретаемого предмета.

В плане закупок должны быть отражены товары, работы и услуги, которые обеспечивают федеральные нужды. Такие сведения вносятся в отчетность двумя способами:

в общем порядке с указанием данных в каждой строке по объекту закупки;
одной строкой по каждому включенному в состав идентификационного кода закупки коду бюджетной классификации.

Согласно Закону № 44-ФЗ, к последней категории относятся:

лекарственные препараты;
товары, услуги или работы общей стоимостью не более 100 000 рублей;
товары, услуги или работы общей стоимостью не более 400 000 рублей;
услуги, которые связаны с командировкой служащего;
преподавательские услуги от физлиц;
услуги гида (только если они оказываются физическим лицом).

В плане закупок на 2017 год в отдельную строку выносятся общий и итоговый объем финансового обеспечения по каждому коду бюджетной классификации.

Это одно из недавних обязательных требований Закона о контрактной системе (44-ФЗ). Обосновать — значит подтвердить в отдельном приложении, что запланированная процедура соответствует заложенным целям. Это требование установлено в ст.18 44-ФЗ. Заказчику предписано обосновать два документа: план заказов и график. Такая необходимость возникла потому, что на текущей стадии организации Единой информационной системы (ЕИС) расширяются возможности мониторинга, аудита и контроля в отношении закупочных процедур. По результату таких проверок закупка, которую заказчик включил в свои планы, может быть признана необоснованной.

Правила, по которым заказчик подтверждает потребности, установлены правительством. Специально разработаны две табличные формы с несколькими наименованиями столбцов в зависимости от предназначения плана (Постановление Правительства №555). Первые три столбца в формах повторяются.

Обоснование в плане закупок

Сведения об обосновании закупки в плане закупок предоставляются в виде отдельного документа. В таблице пояснений заказчик связывает объект (объекты) заказа с целями по ст. 13 44-ФЗ или с требованиями по ст. 19 44-ФЗ. Обоснование соответствия объекта в плане закупок в графе 6 заказчик связывает с конкретным мероприятием государственной (муниципальной) программы или международным договором.

Приведем пример обоснования закупок при формировании плана закупок. Допустимы такие формулировки:

объект (столбец 3) — «Поставка учебной литературы»;
госпрограмма или программа субъекта РФ, муниципальная программа (стоблец 4) — «Развитие образования на 2017-2019 годы»;
мероприятие госпрограммы или программы субъекта РФ, муниципальной программы (столбец 5) — «Мероприятие 1.2.1 «Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня и содержания детей в МБОУ "Школа-интернат»;
обоснование соответствия объекта и (или) объектов заказа мероприятию государственной (муниципальной) программы (столбец 6) — «Обеспечение деятельности учреждения общего образования в части выполнения организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня».

Обоснование в графике

При формировании плана графика обоснованию подлежат начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) и способ определения процедуры.

Вместе с тем, утверждённые формы таблиц с пояснениями носят в некотором смысле обобщённый вид. Поэтому в своём письме Минэкономразвития подчеркнул, что у заказчика есть право на самостоятельно определить, какой комментарий к НМЦК будет приемлемым для представления в таблице (Письмо от 26 октября 2016 г. № Д28и-2944).

Постановление Правительства №555 предлагает отдельно рассматривать правила пояснения закупок лекарственных препаратов в рамках запроса предложений (п. 7 ч. 2 ст. 83 44-ФЗ) и у единственного поставщика (пп. 4, 5, 26, 33, ч. 1 ст. 93 44-ФЗ). В этих случаях правила заполнения проще. В отношении указанных заказов в таблице пояснений к графику столбцы 5, 6, 9, 10 заполнять не потребуется. В первом случае (лекарственные препараты) объяснение основывается на решении врачебной комиссии. Во втором нужно прокомментировать общий годовой объём заказов, когда они касаются:

процедур с определённым размером до 100 000 или 400 000 руб.;
направления в командировку, участие в культурных мероприятиях;
списка командировок, мероприятий в соответствии с приглашениями;
преподавательских услуг, услуг гида;
образовательных и экскурсионных мероприятиях.

Важно помнить, что при внесении изменения в документы планирования, необходимо также внести изменения в отдельные формы своих пояснений.

Пример обоснования плана графика закупок

Пример на основании выдержки из реального документа, размещённого в ЕИС.

Пример обоснования плана закупок на 2019 год

Для примера также взят реальный документ, размещённый в ЕИС.

Завершение финансового периода ставит перед компаниями и государственными органами новые задачи в сфере закупок. А в свете вступления в действие изменений в законодательстве, предварительно следует разобраться в нюансах новой системы закупок.

Кому стоит задуматься над планом закупок уже сегодня

В первую очередь касается компаний, относящихся к категории клиентов муниципального и регионального значения. Род деятельности в этом вопросе не имеет значения, а значит, уже сейчас скачать бланк план закупок на 2017 год по 44 ФЗ и ознакомиться с инструкцией по заполнению будет нелишним. Примечательны изменения в отношении двух ключевых моментов: сама схема плана расширилась, а в самой форме появился ряд новых позиций.

Касаемо цели введения подобных новшеств, то они заключены в следующем:

Вопрос о сроках

Отправной точкой составления документов является внесение законопроектов о предстоящем бюджете. В вопросе о том, когда размещать план закупок на 2017 год , Правительством устанавливается следующие лимитирующие сроки:

Планирование должно происходить в сроки, установленные местными правительствами и руководителями учреждений;
Государственным службам срок подачи документационного обеспечения закупок устанавливается в 10 дневный срок (банковских дней) с того момента, когда произошло утверждение хозяйственно-финансового плана.

Все документационное обеспечение закупок должно быть опубликовано на официальном интернет-ресурсе не позднее последнего дня 2016 года – 31 декабря.

Особенности разработки и составления документационного обеспечения

Перед началом работы над планом над планированием важно понять, что должно присутствовать в документации в первую очередь, а что входит в категорию дополнительных сведений и данных. Во избежание ошибок и необходимости их корректировок, рекомендуется просмотреть пример заполнения плана закупок на 2017 год , что позволит обеспечить более детальное понимание особенностей работы с документацией и обеспечит точность оформления.

Так, документационное обеспечение обязательно должно содержать информационный блок о контрагенте и особенностях его деятельности:

Цели и причины приобретений;
Реквизиты потребителя;
Наименования и количественные показатели объектов;
Сроки первых приобретений;
Номера идентификации закупок;
Применяемые при расчетах единицы измерения;
Поэтапная срочность выполнения договоров;
День согласования документационного обеспечения и данные его составителя.

Еще одним ключевым моментом подготовки комплекса документационного обеспечения является его обоснование. В силу этого нелишним будет просмотреть пример обоснования плана закупок на 2017 год , что позволит во всех подробностях разобраться в вопросах закупок.

Моменты корректировок и прочие особенности

Необходимость изменения уже поданных сведений и составленных документов не всегда возникает по причине их ошибочности, иногда причиной являются текущие перемены в работе компании или непредвиденные обстоятельства. Возможность корректировки предоставляется в течение 10 дней, до момента официального опубликования. Внести изменения можно посредством обращения по телефону или через опции обратной связи.

Ряд требований и условий предъявляется и к самим корректировкам:

В целом, понять общий вид того, как должен выглядеть документ «на выходе», следует увидеть образец заполненного плана закупок на 2017 год . Для облегчения работы над планированием допускается использование специальных электронных ресурсов – программ для составления закупочных планов.

Переходный период в планировании закупок уже заканчивается. На 2017 г. нужно составлять план-график по совершенно иным, более сложным, правилам. Сравним, как составляют и ведут план-график сегодня и как его нужно будет делать в самом ближайшем будущем.

Из этой статьи вы узнаете:

какими нормативными документами пользоваться при формировании плана-графика на 2017 год;
новые правила внесения изменений в план-график;
с 2017 года нужно обосновывать каждый объект закупки в приложении;
необходимо указывать планируемый срок окончания исполнения контракта;
информация о закупках у единственного поставщика станет более дробной.

Информации для внесения изменений в план-график станет больше

Чтобы определить поставщика, подрядчика или исполнителя, прежде всего необходимо запланировать электронные процедуры. Получить электронную подпись. Выбрать площадку, которая наилучшим образом подойдет вашей организации, и зарегистрироваться. Далее сформировать документацию и извещение, провести процедуры и определить поставщика и заключить контракт с учетом особенностей каждого из способов закупки.
Смотрите решения для каждого электронного способа: аукцион, конкурс, запрос котировок, запрос предложений.

Необходимо указывать планируемый срок окончания исполнения контракта

Сейчас заказчик указывает в столбце 12 (табл. 2) срок исполнения контракта (подподп. «м» подп. 2 п. 5 Особенностей Приказа № 182/7н). По новым правилам он будет обязан указать планируемый срок окончания исполнения контракта, включая месяц и год (подп. «ж» п. 1 Требований Постановления № 553). На наш взгляд, это удобнее для заказчика, т. к. более детально проработано определение понятия «окончание исполнения». Ведь сейчас не совсем ясно, какой смысл в Приказе № 182/7н вкладывается в понятие «срок исполнения контракта». Это тот срок, в который поставщик выполняет свои обязательства по контракту или срок исполнения обязательств обеими сторонами? То есть включается ли сюда еще и срок экспертизы, приемки, оформления документов, а также срок, в который заказчик производит оплату в полном объеме? Теперь можно будет увереннее склониться ко второму варианту.